【正文】 而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展即提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。首先必須做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)高科技運(yùn)用的依賴不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，以爭(zhēng)取在農(nóng)產(chǎn)品品種改良、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。其次應(yīng)建立一個(gè)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的渴求比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈，但由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)民資金積累有限，加之農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，使之很難獲得與其需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果。同時(shí)我國(guó)的一些農(nóng)業(yè)科研院所又有一定數(shù)量的科研成果被束之高閣，找不到市場(chǎng)。而農(nóng)業(yè)科技推廣普及系統(tǒng)便能很好地解決農(nóng)業(yè)科研成果供需雙方所面臨的問題，通過該系統(tǒng)將供需雙方聯(lián)系起來，使科研成果迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。第三，國(guó)家應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)，使其成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、示范、生產(chǎn)一體化的基地，強(qiáng)化其示范帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)而拉動(dòng)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動(dòng)者較低素質(zhì)的勞動(dòng)者在相同時(shí)間內(nèi)能向社會(huì)提供更多的高質(zhì)量的勞動(dòng)，從而獲得較高收入。勞動(dòng)者素質(zhì)的高低與其受教育水平有關(guān)。對(duì)廣大農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會(huì)改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，%%，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小1520個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。事實(shí)也的確如此，在我國(guó)農(nóng)民中受過高中教育的人不論是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)成果和效益均高于只受過初中或小學(xué)教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計(jì)地提高農(nóng)民素質(zhì)。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國(guó)近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，而我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，雖經(jīng)各級(jí)政府努力已有很大改觀，但與全國(guó)提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成基礎(chǔ)教育。二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)民子弟在完成基礎(chǔ)教育后難以升到高一級(jí)的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在基礎(chǔ)教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定的基礎(chǔ)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。首先，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建設(shè)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種服務(wù)，這些服務(wù)有的通過市場(chǎng)化運(yùn)作即自行解決，而子女上學(xué)、社會(huì)保障等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，加快城市化建設(shè)。其次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，在城市中能求得生存和發(fā)展。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久動(dòng)力。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國(guó)家宏觀政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展是休戚相關(guān)的。要開展多形式、多渠道的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強(qiáng)公民的法制意識(shí)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)。