【正文】 ，切實(shí)解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺信息、缺資金、缺技術(shù)、缺知識(shí)、缺銷路、缺保障等問(wèn)題。要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步建立以“低收入農(nóng)民最低生活保障”、“失地農(nóng)民生活保障”、“農(nóng)民工養(yǎng)老保障”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“孤寡老人集中供養(yǎng)”的“新五保”制度，解除農(nóng)民的后顧之憂。與此同時(shí)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，逐步將各渠道投入農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金捆起來(lái)使用，解決目前資金使用分散、整體效益不佳的問(wèn)題。要做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中脆弱的生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間建立起一種相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧。應(yīng)允許非優(yōu)勢(shì)區(qū)域退出種糧，讓優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展種糧大戶，讓糧農(nóng)和非糧農(nóng)的利益得到政策和市場(chǎng)的雙重保護(hù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品供求格局將發(fā)生根本變化。三是增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的直接補(bǔ)貼是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村將因此減負(fù)1800億元。對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民而言，這個(gè)“一號(hào)文件”是一份親切的文件，有著特殊的意義。而從1989年到2002年，％，因此在奔小康的路上，農(nóng)民需要三步并作兩步走，增收任務(wù)十分艱巨。第一篇：農(nóng)民增收的七條途徑全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收主要有7條途徑，而保證這些增收途徑的暢通則是各級(jí)政府做好農(nóng)村工作的重要任務(wù)。中央“一號(hào)文件”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)護(hù)農(nóng)、支農(nóng)的綱領(lǐng)性文件。在不久前結(jié)束的十屆人大二次會(huì)議上，溫加寶總理代表政府鄭重承諾，五年內(nèi)將全部取消農(nóng)業(yè)稅。如日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以從政府獲得其投資總額65％—85％的財(cái)政補(bǔ)貼，其余部分還可以貸款。政府將重點(diǎn)支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。因此，我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。三要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。服務(wù)促動(dòng)增收。二是信息服務(wù)。四是中介服務(wù)?？萍简?qū)動(dòng)增收。其次要按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)良種化、技術(shù)操作規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中不斷提高對(duì)科技的投入比重，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技水平，積極支持種子、種苗、種畜及防病防疫體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民按公司要求保質(zhì)保量生產(chǎn)，公司按合同約定價(jià)格收購(gòu)，連小家成大家，變小規(guī)模為大規(guī)模，帶動(dòng)種、養(yǎng)、加，暢通產(chǎn)、供、銷，從而幫助農(nóng)民化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化和市場(chǎng)化程度，有效增加農(nóng)民收入，達(dá)到“抓好一家，帶動(dòng)一片，富裕一方”的目的。所以，必須千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，使大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)。一般而言，農(nóng)村大戶有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)和信息優(yōu)勢(shì)，一個(gè)大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，往往可以帶動(dòng)一方，致富一片。種植業(yè)在我市農(nóng)民收入中占主導(dǎo)地位。為確保種植業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，有計(jì)劃地引進(jìn)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓了小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的高產(chǎn)攻關(guān)和示范帶動(dòng)，共完成高產(chǎn)綜合配套栽培技術(shù)推廣面積21萬(wàn)畝。始終堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治和牧民定居等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，使之成為農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮也門勒鄉(xiāng)三宮村、阿西爾鄉(xiāng)向陽(yáng)隊(duì)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)阿不拉村3個(gè)千頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動(dòng)作用，按照“突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、專業(yè)發(fā)展”的原則，確立了專業(yè)養(yǎng)牛鄉(xiāng)、專業(yè)村。近年來(lái)，我市始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增收的主渠道來(lái)抓，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，大力發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)行機(jī)械化承包耕作，機(jī)手增收效果明顯。（五）抓支農(nóng)政策落實(shí)促農(nóng)增收。按照市第六次黨代會(huì)提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，始終堅(jiān)持“多予、少取、放活”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速健康發(fā)展。一是建設(shè)糧油生產(chǎn)基地，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)力度，充分發(fā)揮三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力推行規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)奶源和肉品資源基地建設(shè)，有重點(diǎn)的培育壯大乳制品、肉品加工龍頭企業(yè)，整合畜牧業(yè)資源，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快推進(jìn)牧民定居工作，不斷改善牧民生產(chǎn)和生活條件，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，變革飼養(yǎng)管理粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高畜牧經(jīng)營(yíng)效益，增加牧民的收入。力爭(zhēng)到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬(wàn)畝出口蔬菜基地，溫室大棚達(dá)到1萬(wàn)座，溫室建筑面積達(dá)到2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)加工包裝出口蔬菜3萬(wàn)噸以上。力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)特色林果收入達(dá)到2000萬(wàn)元，人均增收268元的目標(biāo)。（二）加強(qiáng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，增加農(nóng)牧民勞務(wù)收入。（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新領(lǐng)域。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售方面充當(dāng)龍頭，努力做到只要是農(nóng)產(chǎn)品，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)，努力把我市的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。增加科技投入，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備，做好大型農(nóng)機(jī)機(jī)械和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，在全市推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，最大限度地提高土地產(chǎn)出效益。政府將拿出一定的財(cái)力扶持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。抽樣調(diào)查顯示，2009年戶均收入20000元左右，較上年增長(zhǎng)10%，戶均純收入15200元，人均純收入4342元，較上年增長(zhǎng)15%，種田、打工和其它收入分別占農(nóng)民總收入的17%、%、%。三是外出務(wù)工面臨的困難，俗話說(shuō)：“掙錢的不費(fèi)力，費(fèi)力的不掙錢”，當(dāng)前大部分農(nóng)民外出務(wù)工靠的都是苦力，不但掙的錢少還不能兼顧到家庭。在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)增加農(nóng)民收入的重要農(nóng)產(chǎn)品如糧食、牲豬的銷售，政府既要給農(nóng)民自主銷售權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)珠三角內(nèi)遷的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶，可以采用農(nóng)民在家給企業(yè)加工半成品的方式，既方便農(nóng)民就業(yè)增收又能解除照顧家庭和孩子之憂。“外”是指大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（1）加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是著力延伸“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅度增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不斷完善勞動(dòng)合同制度；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動(dòng)合同制度；逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度等。（三）加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。但自1985年后，農(nóng)民收入增幅開(kāi)始下降。農(nóng)民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化我國(guó)農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增長(zhǎng)幅度也大有超過(guò)農(nóng)業(yè)收入增幅的勢(shì)頭。二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的原因當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。筆者在第一部分已經(jīng)從1979年至2005年分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的變化，就有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)這一