【正文】 財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了巨大的直接支持和間接引導(dǎo)作用，但也存在著一些突出的問(wèn)題：（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。農(nóng)業(yè)投入呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入總量大、增長(zhǎng)快，而市、縣特別是縣一級(jí)，農(nóng)業(yè)投入十分有限，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是靠上級(jí)申請(qǐng)安排。總量投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)支持和投入保障。（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。用于大中型帶有社會(huì)性的水利、交通、供電等方面建設(shè)比重較大，而直接用生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和科技投入的比重較小，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)性補(bǔ)助、重大病害控制、食品安全保障、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等比重偏小。（三）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想。由于財(cái)政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，實(shí)行分部門管理，部門分割嚴(yán)重，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)?shù)闹貜?fù)和交叉，有限的資金不能形成合力。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)投入、提高使用效益的建議：一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，特別要大幅度增加生產(chǎn)性投入，除了公益性項(xiàng)目外，投資的對(duì)象應(yīng)主要為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)加大戶，把資金真正用實(shí)用好。此外，還要繼續(xù)加大各種對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是制定相應(yīng)的配套法規(guī)，對(duì)地方政府的農(nóng)業(yè)投入職責(zé)、方式等進(jìn)行明確的法律界定，特別是要明確財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政性經(jīng)常性收入的比重，規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)投入主體行為，遏制地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)“虛投”現(xiàn)象的發(fā)生，保障政府財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)足額、及時(shí)和高效的投入。要完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的比例。三是建立農(nóng)業(yè)資金投入的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，打破條塊分割，推動(dòng)支農(nóng)資金的項(xiàng)目整合、區(qū)域整合和政策整合，真正發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。將現(xiàn)有的重大支農(nóng)政策和以后出臺(tái)的扶農(nóng)政策資金投入，納入到財(cái)政預(yù)算科目，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。三、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新，近幾年在我省迅速發(fā)展、大量涌現(xiàn)，同步也凸顯出了一些問(wèn)題，主要是：（一）發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)實(shí)力薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年剛剛起步發(fā)展，初期比較注重?cái)?shù)量，從發(fā)展的總量來(lái)看，已有一定規(guī)模。但從入社社員數(shù)量、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，與大市場(chǎng)、大流通的要求相差比較大，效益好、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社比重較低。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁乏力。一是農(nóng)民收入低，出資受限，合作社自有資金本身不足；二是國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策尚未出臺(tái)，目前還未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開始放貸，其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；三是我省農(nóng)村信用社雖對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款支持，但不僅貸款利率普遍偏高，而且多數(shù)合作社還貸不到。（三）合作社內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。我省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立了社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)和制定了財(cái)務(wù)管理制度，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的合作社民主管理制度形同虛設(shè)，未能按“一章三會(huì)”制度辦事；有的財(cái)務(wù)制度不健全，普遍未建立成員賬戶，合作社的公積金沒(méi)有依法量化；農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易、與利用其提供服務(wù)的非成員的交易，沒(méi)有分別核算，有的未依法按成員與合作社的交易量（額）向成員返還盈余。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高質(zhì)量和服務(wù)水平的幾點(diǎn)建議：（一）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金、信貸扶持力度。加大財(cái)政資金投入，發(fā)放貼息貸款，引導(dǎo)和扶持合作社健康、快速發(fā)展。研究出臺(tái)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，以財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要擴(kuò)展農(nóng)村信用工程，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理安排資金，加大對(duì)合作社信貸投放力度。探索建立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，拓寬合作社融資渠道。(二)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)力度。工商部門要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費(fèi)提供注冊(cè)登記的咨詢服務(wù)，取消不合法的前置審批，方便農(nóng)民登記辦社；商務(wù)、供銷部門要開展與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入超市；質(zhì)檢部門要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所需的組織機(jī)構(gòu)代碼證實(shí)行優(yōu)惠政策，取消除正、副本以外的任何費(fèi)用；國(guó)稅、地稅部門要盡快出臺(tái)落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策的具體辦法；國(guó)土、電力部門對(duì)合作社用地、用電要不折不扣落執(zhí)行優(yōu)惠政策；同時(shí)各級(jí)政府減負(fù)部門要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的不合理收費(fèi)的清理力度。(三)加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，努力造就懂政策、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。二是選樹示范合作社，加大宣傳力度，帶動(dòng)更多合作社規(guī)范發(fā)展。三是幫助合作社按規(guī)定建立成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善內(nèi)部民主決策機(jī)制，健全民主管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)規(guī)章制度。三、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移組織化程度、農(nóng)民工權(quán)益保障等各個(gè)方面與現(xiàn)實(shí)需求都存在著不足和差距，其中培訓(xùn)質(zhì)量、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題尤為突出：（一）培訓(xùn)資金缺口大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)移就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。由于資金不足，培訓(xùn)時(shí)間短、質(zhì)量低，導(dǎo)致進(jìn)城的農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，只能從事體力勞動(dòng)和一些簡(jiǎn)單的技術(shù)性工作，抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力不強(qiáng)，就業(yè)極不穩(wěn)定，輸出去的多，流回來(lái)的也多。（二）農(nóng)民工權(quán)益沒(méi)有得到完全保障，就業(yè)環(huán)境還需要進(jìn)一步改善。有的用工企業(yè)不按規(guī)定與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，隨意侵犯農(nóng)民工權(quán)益；工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行中存在許多實(shí)際問(wèn)題；農(nóng)民工住房貴、子女上學(xué)難的問(wèn)題還未得到解決。已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工很難融入城市，大量農(nóng)民工特別是新生代的農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村之間，雙重邊緣化，既非工又非農(nóng)，如果長(zhǎng)期不能被城市所“化”，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的負(fù)面影響。針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，建議：（一）增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)補(bǔ)助為每人340元，距離實(shí)際需要差距很大。在我省每培訓(xùn)一個(gè)計(jì)算機(jī)操作員和電子工最少需要500元，培訓(xùn)電焊工、車工、廚師等則需2000多元，平均每人需補(bǔ)助800元。（二）增加保障性投入，加快農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程。這是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本性舉措。一個(gè)方面，要加大技能的培訓(xùn)和城市文明的培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使農(nóng)民工能夠移得出、穩(wěn)得住，真正融入城市生活中。另一方面，要改革戶籍制度，消除新的二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)重點(diǎn)，要把農(nóng)民工“市民化”確立為城市公共投入的一個(gè)重要方面，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)務(wù)工四個(gè)“均等化”進(jìn)程。推進(jìn)就業(yè)均等化，按照從業(yè)時(shí)間、技能鑒定等為農(nóng)民工定級(jí)定崗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市工人同工、同酬。推進(jìn)子女就學(xué)均等化，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)城市教育資源建設(shè)，給予農(nóng)民工子女和城市居民子女同等教育機(jī)會(huì)。推進(jìn)住房均等化，在城市建設(shè)分配經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房時(shí)，為農(nóng)民工劃出一定的比例。推進(jìn)社保均等化，完善農(nóng)民工可轉(zhuǎn)移的工傷、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，按照城市工人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。通過(guò)推進(jìn)以四個(gè)“均等化”為主要內(nèi)容的行政管理、社會(huì)管理等改革，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利統(tǒng)一、地位平等。