【正文】 能生產、又能生活；既能留住項目，又能留住人；既能近期見效，又可持續(xù)發(fā)展；產業(yè)集聚效益明顯，城市配套功能完善的現(xiàn)代化新型工業(yè)區(qū)。從體制慣性來看，開發(fā)區(qū)需要進行體制創(chuàng)新。由于開發(fā)區(qū)內外體制不同，外部體制對內部體制不斷施以影響，以致經(jīng)過長時間“侵蝕”，有所“同化”，這一現(xiàn)象被視為體制慣性或“體制回歸”。我們開發(fā)區(qū)在啟動之初和其他開發(fā)區(qū)一樣，作為政府的派駐機構，實行黨政、政企合一的特殊經(jīng)濟管理體制，機構精簡、工作高效、服務便捷。近兩年，隨著管理職能的增加，社會化工作的延伸，機關內部機構和人員不斷被動性調整，以適應變化，原有“小政府”體制被打破。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”仍要創(chuàng)新“小政府、大社會”的管理體制，實行“政務、事務、服務”相分離的創(chuàng)新模式，繼續(xù)推行“小政府”的“政務”管理，集中精力抓建設，促發(fā)展；創(chuàng)新社會管理體制，實行“事務”屬地托管和“服務”發(fā)展中介組織的社會管理體制。結合我們開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重點應包括兩個方面的戰(zhàn)略內容，一是北區(qū)盡快實現(xiàn)由“要素集聚”向“產業(yè)主導”的轉變，同時同步進入“創(chuàng)新突破” 3 階段；二是“東擴”，實行“事實擴區(qū)”，為開發(fā)區(qū)今后五年乃至更長時間的發(fā)展提供物質空間。空間發(fā)展雖然具有要素集聚階段的某些特征，但對像我們這樣規(guī)劃面積比較小的開發(fā)區(qū)來說，空間發(fā)展仍然是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要方面，否則想進一步形成區(qū)域產業(yè)鏈式的“產業(yè)主導”階段就是一句空話；同時，以“產業(yè)主導”為導向的空間發(fā)展已不再具有要素集聚階段的盲目性。二、科學做好開發(fā)區(qū)的功能轉變與戰(zhàn)略定位功能定位開發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產業(yè)開發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此，開發(fā)區(qū)要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實現(xiàn)合理分離,使財富在異地體現(xiàn)出價值。真正以提高質量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以科技進步為支撐，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉變，走新型工業(yè)化道路，最大限度地運用市場手段,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益最大化，不斷健全區(qū)域性開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，錯位發(fā)展，相互配合，推動開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚、企業(yè)集聚，增強對周邊地區(qū)的產業(yè)輻射帶動能力。從而達到五個目的，即城市新區(qū)的科學布局,可持續(xù)發(fā)展,一個健康的居住環(huán)境,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,農民市民化的轉變。戰(zhàn)略定位。開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過了摸索階段，必須順應新型工業(yè)化和知識經(jīng)濟的新要求，重新審視，科學定位。開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹科學發(fā)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針，按照集約、集聚、創(chuàng)新、生 4 態(tài)的總體要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化結構和轉變增長方式為途徑，以增強綜合競爭力為核心，以建設和諧開發(fā)區(qū)為重點，根據(jù)城市自身的產業(yè)基礎、自然稟賦和資源條件，明確產業(yè)定位，實行差別化發(fā)展；堅持集約開發(fā)，提升產業(yè)層次，打造人才高地，實現(xiàn)功能升級；加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)、高附加值服務業(yè)，推進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)轉變，把開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導區(qū)、現(xiàn)代服務的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。三、推進我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇： 實現(xiàn)“七個轉變”。事物的發(fā)展是內外因共同作用的結果，二次創(chuàng)業(yè)”不會自然實現(xiàn)，是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結果。從大方面來說，開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，建設產業(yè)化支撐服務體系和創(chuàng)新管理體制，加快特色和主導產業(yè)發(fā)展，增強國際化能力，是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心和根本目標，這一改革勢在必行。因此，推進我們開發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要實現(xiàn)“六個轉變”：。第一，實現(xiàn)增長方式由粗放向集約轉變，建立和完善產業(yè)鏈。增長方式要由粗放向集約轉變，需要建立完善的產業(yè)關聯(lián)機制。一是要以構建合理的產業(yè)鏈為目標，形成基于比較優(yōu)勢的特色產業(yè)化基地。目前開發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶，具有形成特色產業(yè)化基地的優(yōu)勢基礎；同 5 時，針對目前開發(fā)區(qū)“有企業(yè)無產業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、夏王等大企業(yè)，通過產業(yè)細分，在開發(fā)區(qū)建立起上中下游關聯(lián)密切的產業(yè)鏈，形成適應區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和最有效利用區(qū)位產業(yè)發(fā)展資源的特色產業(yè)化基地。二是要以價值鏈為基礎，建立完善的專業(yè)分工協(xié)作機制，有效地降低交易成本，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益。三是遵循市場優(yōu)選法則，建立以市場選擇主導產業(yè)為主的產業(yè)集群發(fā)展體系。第二，實現(xiàn)從單一重項目引進向重環(huán)境和服務建設的轉變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結構。下大力氣為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產業(yè)集群體的集聚效應。建設良好的融資環(huán)境，加速技術資源的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強”提供融資平臺。建立高效的服務體系，為“大企業(yè)長大”和“小企業(yè)快生”提供保障。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務中心，為技術創(chuàng)新提供集中、高效的服務，促進中小科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。第三，實現(xiàn)競爭方式以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉變，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。要推進資金、技術、人才等生產要素的集成，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新網(wǎng)絡化程度。要凝聚全社會科技力量，整合資源，推動官、產、學、研合作向縱深方向發(fā)展，努力調動各主體單位的積極性，并支持它們在重點領域實行聯(lián)合創(chuàng)新攻關。完善風險投資企業(yè)的退出機制，加強產權交易市場建設，減少創(chuàng)業(yè)者 6 的風險，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，調動創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的積極性。第四，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變，增強科技型企業(yè)的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，我市開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)*家，其中被認定的國家級高新技術企業(yè)*家，省級高新技術企業(yè)*家，合計*家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2*6%，2008年實現(xiàn)產值*億，占全區(qū)工業(yè)總產值的*%。這說明提高我市開發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術，形成具有自主知識產權的產品或服務和應用關鍵技術，是開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)應該采取的戰(zhàn)略。要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機制，推進企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國際合作，充分利用研發(fā)投資的“溢出效應”，建立廣泛的合作關系，共同建立技術開發(fā)機構，重視引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新，充分利用世界先進技術成果。著力落實技術、管理作為生產要素參與分配的政策，建立鼓勵研究開發(fā)投入的激勵機制。第五，由傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)業(yè)價值觀向開放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念轉變，建設有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對創(chuàng)新具有激勵功能、導向功能、擴散與滲透功能、凝聚功能和規(guī)范與整合功能。要鼓勵開發(fā)區(qū)的建設者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統(tǒng)封閉創(chuàng)業(yè)價值觀，形成以追求卓越、鼓勵冒險、寬容失敗、團結協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開放創(chuàng)業(yè)價值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場主體，7 營造競爭性市場環(huán)境。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，將更多的社會性事務交由社會中介組織辦理，發(fā)揮這些中介組織對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務、引導、整合和溝通功能。第六，實現(xiàn)從單一的重空間規(guī)模擴張向重視人力資源的開發(fā)轉變，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立能夠使人力資本價值得到充分體現(xiàn)的激勵機制，探索多種股權激勵的實現(xiàn)形式；讓人才脫穎而出，解決領袖型企業(yè)管理家短缺問題；重視發(fā)揮科技人才創(chuàng)辦高技術企業(yè)的積極性，努力形成園區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；大力倡導和組織開展技術培訓、職工技術比武等活動，努力提高開發(fā)區(qū)職工隊伍的整體素質。