【正文】 向的空間發(fā)展已不再具有要素集聚階段的盲目性。二、科學做好開發(fā)區(qū)的功能轉(zhuǎn)變與戰(zhàn)略定位功能定位開發(fā)區(qū)不只是城市空間和規(guī)模的拓展,更重要的是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的延伸和布局的優(yōu)化。因此，開發(fā)區(qū)要重新審視自己的核心資源,使資源占有與深加工實現(xiàn)合理分離,使財富在異地體現(xiàn)出價值。真正以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以科技進步為支撐，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路，最大限度地運用市場手段,實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益最大化，不斷健全區(qū)域性開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，錯位發(fā)展，相互配合，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚，增強對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。從而達到五個目的，即城市新區(qū)的科學布局,可持續(xù)發(fā)展,一個健康的居住環(huán)境,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略定位。開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走過了摸索階段，必須順應(yīng)新型工業(yè)化和知識經(jīng)濟的新要求，重新審視，科學定位。開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹科學發(fā)展、生態(tài)和諧的建區(qū)方針，按照集約、集聚、創(chuàng)新、生 4 態(tài)的總體要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為途徑，以增強綜合競爭力為核心，以建設(shè)和諧開發(fā)區(qū)為重點，根據(jù)城市自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦和資源條件，明確產(chǎn)業(yè)定位，實行差別化發(fā)展；堅持集約開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造人才高地，實現(xiàn)功能升級；加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，推進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的先導區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)的集聚區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和最適宜創(chuàng)業(yè)居住的新城區(qū)。三、推進我們開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的路徑選擇： 實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，二次創(chuàng)業(yè)”不會自然實現(xiàn)，是體系和區(qū)域綜合創(chuàng)新的結(jié)果。從大方面來說，開發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)體系和創(chuàng)新管理體制，加快特色和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強國際化能力，是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的核心和根本目標，這一改革勢在必行。因此，推進我們開發(fā)區(qū)在階段性上的“二次創(chuàng)業(yè)”，需要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：。第一，實現(xiàn)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。增長方式要由粗放向集約轉(zhuǎn)變，需要建立完善的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制。一是要以構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈為目標，形成基于比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)化基地。目前開發(fā)區(qū)在特種紙仙鶴、夏王等大企業(yè)的落戶，具有形成特色產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢基礎(chǔ)；同 5 時，針對目前開發(fā)區(qū)“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，圍繞仙鶴、夏王等大企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)細分，在開發(fā)區(qū)建立起上中下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈，形成適應(yīng)區(qū)位特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢和最有效利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色產(chǎn)業(yè)化基地。二是要以價值鏈為基礎(chǔ)，建立完善的專業(yè)分工協(xié)作機制，有效地降低交易成本，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益。三是遵循市場優(yōu)選法則，建立以市場選擇主導產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。第二，實現(xiàn)從單一重項目引進向重環(huán)境和服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，形成合理的大中小企業(yè)共存共榮的企業(yè)“生態(tài)”結(jié)構(gòu)。下大力氣為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體的集聚效應(yīng)。建設(shè)良好的融資環(huán)境，加速技術(shù)資源的資本化，為科技型中小企業(yè)“做強”提供融資平臺。建立高效的服務(wù)體系，為“大企業(yè)長大”和“小企業(yè)快生”提供保障。努力辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中、高效的服務(wù)，促進中小科技企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，架起政府與企業(yè)之間的橋梁。第三，實現(xiàn)競爭方式以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力。要推進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集成，提高開發(fā)區(qū)的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化程度。要凝聚全社會科技力量，整合資源，推動官、產(chǎn)、學、研合作向縱深方向發(fā)展，努力調(diào)動各主體單位的積極性，并支持它們在重點領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合創(chuàng)新攻關(guān)。完善風險投資企業(yè)的退出機制，加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，減少創(chuàng)業(yè)者 6 的風險，增加創(chuàng)業(yè)者的可選擇行為，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新者的積極性。第四，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新方式由單一模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，增強科技型企業(yè)的核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，我市開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè)*家，其中被認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)*家，省級高新技術(shù)企業(yè)*家，合計*家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2*6%，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值*億，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的*%。這說明提高我市開發(fā)區(qū)的科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具有創(chuàng)造核心技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，是開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的治理機制，推進企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。要推動大企業(yè)與中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的聯(lián)盟和企業(yè)國際合作，充分利用研發(fā)投資的“溢出效應(yīng)”，建立廣泛的合作關(guān)系，共同建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，重視引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，充分利用世界先進技術(shù)成果。著力落實技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，建立鼓勵研究開發(fā)投入的激勵機制。第五，由傳統(tǒng)封閉的創(chuàng)業(yè)價值觀向開放共贏的創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的園區(qū)文化“土壤”。文化對創(chuàng)新具有激勵功能、導向功能、擴散與滲透功能、凝聚功能和規(guī)范與整合功能。要鼓勵開發(fā)區(qū)的建設(shè)者改變“小富即安”和“故步自封”的傳統(tǒng)封閉創(chuàng)業(yè)價值觀，形成以追求卓越、鼓勵冒險、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作、重視創(chuàng)新為代表的開放創(chuàng)業(yè)價值觀念。要制定合理配套的政策法規(guī)，規(guī)范市場主體，7 營造競爭性市場環(huán)境。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，將更多的社會性事務(wù)交由社會中介組織辦理，發(fā)揮這些中介組織對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)、引導、整合和溝通功能。第六，實現(xiàn)從單一的重空間規(guī)模擴張向重視人力資源的開發(fā)轉(zhuǎn)變，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。建立能夠使人力資本價值得到充分體現(xiàn)的激勵機制，探索多種股權(quán)激勵的實現(xiàn)形式；讓人才脫穎而出，解決領(lǐng)袖型企業(yè)管理家短缺問題；重視發(fā)揮科技人才創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的積極性，努力形成園區(qū)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潮流；大力倡導和組織開展技術(shù)培訓、職工技術(shù)比武等活動，努力提高開發(fā)區(qū)職工隊伍的整體素質(zhì)。