【正文】 斗爭的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。趙樂際和孫清云書記對貫徹落實總書記重要講話精神提出了明確要求，我們要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的安排部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，努力提升我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。一要加快推進(jìn)反腐體系建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大舉措。我們要按照“以教育為基礎(chǔ)、以制度為關(guān)鍵、以監(jiān)督為保證”的思路，進(jìn)一步加快反腐倡廉教育、預(yù)防、監(jiān)督及懲治制度建設(shè)。要抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育，加快鞏固、完善、深化新老“五項制度”建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力；要通過廉政風(fēng)險排查，加強(qiáng)內(nèi)部控制，加快建立以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的廉政風(fēng)險防控機(jī)制；要貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制和個人重大事項報告制等制度，扎實開展黨政“一把手”向紀(jì)委全委會述責(zé)述廉工作；要認(rèn)真研究新形勢下的腐敗案件，找準(zhǔn)特點規(guī)律，改進(jìn)辦案程序，提升辦案水平，完善配套措施，建立有效的腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。二要著力維護(hù)群眾根本利益。維護(hù)群眾根本利益是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。要繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”、“三公”問題等專項治理力度，積極探索車輛購置聯(lián)審以及重大事項限期上報等制度，全力解決好食品醫(yī)藥安全、教育亂收費、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)注的熱點問題。要將推動被拆遷和征地群眾安置回遷作為工作重點，對安置樓規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、分配和商業(yè)房招商、后續(xù)管理進(jìn)行全程監(jiān)管，力促群眾早日回遷，落實惠民政策，共享發(fā)展成果。要加強(qiáng)對重點工程資金、社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金等各類專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、套用等違紀(jì)行為出現(xiàn)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。三要切實樹立換屆良好風(fēng)氣。黨委、政府和人大、政協(xié)換屆是今明兩年的重要工作。要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。要嚴(yán)格按照黨的組織原則，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委、中組部嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”的要求，筑牢紀(jì)律防線。要切實加強(qiáng)對選人過程的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政考察，嚴(yán)懲跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔和干擾換屆秩序等行為，確保換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)推進(jìn)。二、抓好試點，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)黨委權(quán)力公開透明運行今年，我區(qū)被省委確定為區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行試點區(qū)，是全省兩個試點區(qū)縣之一，這既是省市委對我們近年來工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的責(zé)任。我們一定要以試點為契機(jī)，加大黨務(wù)公開力度，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運行，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得更大的實效，為推動全省區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行工作探索模式、創(chuàng)出經(jīng)驗。一要清理權(quán)力，明確公開內(nèi)容。要全面落實中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》要求，認(rèn)真貫徹全省黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議精神，圍繞《區(qū)委權(quán)力公開透明運行試點工作實施方案》提出的“公開權(quán)力構(gòu)成內(nèi)容、公開議事決策過程、公開干部選任情況、公開監(jiān)督評議結(jié)果”的要求，從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖，有的放矢地做好權(quán)力公開工作。二要建章立制，切實規(guī)范運作。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有制度，分門別類地整理，提高系統(tǒng)性和針對性。要堅持管用、透明、簡便易行的原則，建立健全落實區(qū)委權(quán)力公開透明運行的制度體系，用制度來明確權(quán)力運行的指導(dǎo)思想、工作原則、工作任務(wù)，規(guī)定權(quán)力運行的內(nèi)容、形式、程序和方法步驟。要抓住權(quán)力行使這個關(guān)鍵，抓好制度執(zhí)行這個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對決策、執(zhí)行、辦理過程的動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、約束、規(guī)范和激勵作用，使各項工作有章可循、有章必循、有序推進(jìn)。三要整體協(xié)調(diào)，提高工作效果。當(dāng)前全區(qū)發(fā)展的工作任務(wù)非常繁重，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項工作相互促進(jìn)、相得益彰。要把推進(jìn)區(qū)委權(quán)力公開透明運行工作與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，與干部人事制度改革緊密結(jié)合，與強(qiáng)化黨的建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。要堅持制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，根據(jù)本單位工作的實際，及時提出推進(jìn)工作的新思路、新措施，突出自身特色，創(chuàng)新自選動作，形成一套比較規(guī)范的做法、可操作的程序以及較完整的制度。三、正本清源，抓住關(guān)鍵，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)事業(yè)靠干部，干事靠作風(fēng)。干部作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨性黨風(fēng)，干部政治安全事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定。最近漢城街道出現(xiàn)的違紀(jì)問題，再次給我們敲響了加強(qiáng)干部隊伍作風(fēng)特別是廉政建設(shè)的警鐘。對此事大家一定要清醒認(rèn)識、正確對待，在組織上沒有進(jìn)行情況信息通報和查辦結(jié)果傳達(dá)前，要有正確的思辨力，要相信組織，不以訛傳訛。對于個別部門違規(guī)購房、購車及紀(jì)律松散和作風(fēng)拖拉等行為，務(wù)必嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格糾正，真正使各級干部把精力和注意力放在推進(jìn)工作、狠抓落實上，放在廉潔奉公、嚴(yán)格自律上，放在管好班子、帶好隊伍上。一是要旗幟鮮明地懲治腐敗。旗幟鮮明地懲治腐敗，是落實黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署的必然要求，也是推進(jìn)未央經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。要在切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)管的同時，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，特別是對假借為民謀事、為民干事之名謀取私利的各種行為，要堅決懲治、嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不因其打著為民的旗號而觸動紀(jì)律的紅線，決不因其打著干事的幌子而挑戰(zhàn)法規(guī)的權(quán)威。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)財政局和區(qū)審計局等有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，盡快出臺公款使用、工程資金支出、車輛購置、公務(wù)接待等相關(guān)配套制度，切實加大監(jiān)管力度，規(guī)范單位和干部行為。在這里我要強(qiáng)調(diào)的是，按照中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要層層負(fù)責(zé)，人人把關(guān)，真正做到清正廉潔，務(wù)實為民。二是要理直氣壯地鼓勵干部干事。我們既要堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，又要最大限度地調(diào)動和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對不同行業(yè)、崗位工作風(fēng)險的個體性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范，促使干部正確、健康、有效行使權(quán)力。要在營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍上下功夫，鼓勵干部解放思想，敢擔(dān)責(zé)任。對于真心為工作出力、真情為人民服務(wù)，不是主動犯錯、而是無意過失的同志，要以糾正和教育為主，嚴(yán)格分清一般錯誤與違紀(jì)違法、工作方式不規(guī)范與違紀(jì)違法、經(jīng)驗不足與違紀(jì)違法的界限，用寬容的心態(tài)、寬松的環(huán)境、寬厚的關(guān)懷，理直氣壯、大張旗鼓地鼓勵干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是要堅持不懈地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成落實到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作和措施上。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)管，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性教育、增強(qiáng)反腐倡廉的自律性。要把黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成貫穿到各級中心組學(xué)習(xí)、各類教育培訓(xùn)、各項工作實踐中，提高黨性教育的針對性、實效性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格要求自己，不斷檢點自己，筑牢拒腐防變的思想道德防線，正確看待個人得失，不為名利所累、不為物欲所惑，注重培養(yǎng)健康向上的生活情趣，不要在燈紅酒綠中迷失自我，不要在待人接物中喪失人格，不要在貪得無厭中毀滅人生。同志們，2011年，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨新的形勢、新的問題和新的考驗，希望全區(qū)上下統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的工作和更加顯著的成效，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和紀(jì)律保障！謝謝大家。在規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作會議上的講話脫德濤（2011年7月20日）同志們：按照中央和省、市關(guān)于加快懲防體系建設(shè)的部署和開展廉政風(fēng)險防控管理工作的總體要求，我縣確定在東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)、教育局、財政局等8個單位進(jìn)行試點。昨天，組織大家在莊浪縣觀摩學(xué)習(xí)了縣法院、國土局權(quán)力公開透明、防控廉政風(fēng)險工作運行情況以及大莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級黨務(wù)公開工作。今天，召開專題會議，主要是對我縣開展規(guī)范權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險試點工作進(jìn)行動員部署。剛才，柳書記宣讀了《關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作實施意見》，我完全同意。希望大家結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，落實好《實施意見》，按時完成崗位廉政風(fēng)險防控管理工作的各項任務(wù)。下面，我就搞好試點工作，講三點意見：一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好廉政風(fēng)險防控工作的重要性和必要性（一）開展廉政風(fēng)險防控工作是貫徹落實中央、省、市有關(guān)要求的現(xiàn)實需要。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是中央、中紀(jì)委適應(yīng)新形勢新任務(wù)，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重要決策部署。2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。2011年初，在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，賀國強(qiáng)書記又對全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作作出具體部署。十一屆省紀(jì)委六次全會也提出了建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制的工作要求，6月份，市紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的實施意見》，對全市廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了具體安排。所以，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制勢在必行，是一項必須抓好抓緊抓出成效的工作。也就是說，開展廉政風(fēng)險防控工作，是應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢作出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)理念、機(jī)制、制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實選擇。（二）開展廉政風(fēng)險防控工作是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展態(tài)勢良好，方向明確，思路清晰，措施有力，從“群眾評議機(jī)關(guān)”和社會評價工作中可以看出，人民群眾的滿意度也在不斷提高。但是，隨著新形勢的發(fā)展,反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。從全國近年來查處的一些大要案來看，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件居高不下，絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)。開展廉政風(fēng)險防控管理，就是要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，逐步建立拒腐防變長效機(jī)制和權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制的新舉措。這符合新時期反腐倡廉建設(shè)的實際需要，符合人民群眾的期待,有利于黨的各項事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部的健康成長。（三）開展廉政風(fēng)險防控工作是促進(jìn)干部廉潔從政的有效途徑。應(yīng)當(dāng)看到，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預(yù)防腐敗的環(huán)節(jié)上，針對不同單位、不同崗位、不同風(fēng)險的個性和特殊性，通過梳理權(quán)力運行過程中的一些風(fēng)險點，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到具體的崗位和具體的人，有效構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“籬笆墻”、布設(shè)“高壓線”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險防控意識，樹立正確的用權(quán)觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低權(quán)力運行的危險概率和損失程度，有效消除風(fēng)險的不確定性，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范，確保權(quán)力的正確行使。二、明確思路，突出重點，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作圍繞風(fēng)險查找和有效防控，切實抓好“四個”不放松。第一，要緊緊抓住“風(fēng)險教育”這個前提不放松。要把教育作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線，納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，突出權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育、示范教育、警示教育等，因人施教、因崗施教、以案施教，引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險，牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性。第二，要緊緊抓住“查找風(fēng)險”這個基礎(chǔ)不放松。要把好風(fēng)險排查關(guān)，確保廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。查找風(fēng)險點是防控的前提，風(fēng)險點查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，開展防控管理就缺乏針對性，既防不住，也防不好。找準(zhǔn)風(fēng)險點，就是要認(rèn)真查找每個崗位的廉政風(fēng)險可能在什么地方、什么環(huán)節(jié)發(fā)生，把廉政風(fēng)險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式找準(zhǔn)、找全、找深，風(fēng)險點越具體，防控措施就越有針對性和可操作性。各試點單位要結(jié)合工作實際，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和相關(guān)權(quán)力行使等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險。同時，要全面清權(quán)，切實做到明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權(quán)力家底、明晰權(quán)力界限、明晰崗位職責(zé)“六個明晰”。第三，要緊緊抓住“完善制度”這個關(guān)鍵不放松。要把好風(fēng)險措施制定關(guān)，確保廉政風(fēng)險“防得牢”。按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，對查找出來的廉政風(fēng)險點，要區(qū)分風(fēng)險程度，開展風(fēng)險點評，指出風(fēng)險的性質(zhì)、演化的方向、時段、危害程度等，按照風(fēng)險大小將風(fēng)險點由高到低劃分為三個等級，做到分級管理。要結(jié)合工作職責(zé)，有針對性地制定切實可行的防控措施，建立行之有效的防控制度，以防控管理的制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化，將廉政風(fēng)險防控管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，使防控工作更加具體和權(quán)威。第四，要緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力”這個核心不放松。要把好廉政風(fēng)險防控關(guān)，確保廉政風(fēng)險“控得住”。采取有效措施，使防控意識“內(nèi)化于心”、防控措施“固化于制”、防控機(jī)制“外化于行”。一要落實前期預(yù)防措施。主要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面做好防控，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。要完善辦事公開機(jī)制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會監(jiān)督。要提高制度執(zhí)行力，用健全的制度和科學(xué)的機(jī)制遏制廉政風(fēng)險的發(fā)生。要加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止崗位廉政風(fēng)險的發(fā)生。二要落實中期監(jiān)控機(jī)制。通過對各崗位行政行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。通過落實廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應(yīng)的管理制度。三要落實后期處置辦法。對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按規(guī)定落實廉政風(fēng)險防控措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，及時幫助和督促其糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力、群眾仍有反映的，要按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保廉政風(fēng)險防控工作取得實效這次會后，試