【正文】 度機制風(fēng)險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機會。崗位職責(zé)風(fēng)險主要指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚越權(quán)失權(quán)引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的條件。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風(fēng)險”，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，制定相應(yīng)的防范錯施。三是劃分風(fēng)險。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準(zhǔn)重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。在實際工作中，各地各單位要明確查找風(fēng)險的重點，切忌千人一面、照抄照搬：重點領(lǐng)域：在村級民主監(jiān)督與管理、農(nóng)村“三資”管理、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、便民服務(wù)以及涉及民生的“三險一金”管理、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域排查風(fēng)險。重點部門：在執(zhí)紀執(zhí)法、政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、人事勞動、土地管理、民政救濟、工程建設(shè)等重點部門加強風(fēng)險排查。重點崗位。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風(fēng)險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。（三）要多層面建立防范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督防范是預(yù)警防控工作的核心。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀律、他律”相結(jié)合，“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位在實際工作中要注重運用好。完成時限：4月1日—5月20日。一是以自律促自我預(yù)防。自律是自我約束、自我調(diào)整，自我揚棄和自我完善的一個過程。主要是通過教育引導(dǎo)、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風(fēng)險，提高黨員干部拒腐防變意識，從一定程度上消除領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。比如2009年9月，縣紀委組織開展了以“知恩知足知責(zé)，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負的職責(zé)，從一定程度上消除了領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。二是以紀律促單位聯(lián)防。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，通過“合理分權(quán)、科學(xué)量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對權(quán)力運行過程、制度機制運轉(zhuǎn)、黨員干部行為實施監(jiān)控。如縣國土資源局通過清權(quán)明責(zé)，重新修正編制了職權(quán)運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務(wù)風(fēng)險領(lǐng)域和11個腐敗風(fēng)險重點，制訂了相應(yīng)的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務(wù)公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責(zé)、工作紀律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督?？h財政局對項目資金管理、資金預(yù)算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。這都是比較有效的單位聯(lián)防措施。三是以他律促社會群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報、便民服務(wù)等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風(fēng)險的有效監(jiān)控。比如2009年，縣紀委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)；縣紀委牽頭組織縣“作風(fēng)辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風(fēng)的蔓延。（四）要分類別構(gòu)建預(yù)警機制預(yù)警控制措施是預(yù)警防控工作的關(guān)鍵。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預(yù)警防控機制，將預(yù)警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級預(yù)警和縣級預(yù)警兩種。鎮(zhèn)（局）級預(yù)警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀委（紀檢組）組織實施，預(yù)警對象為各部門科股室負責(zé)人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改”三種預(yù)警措施?？h級預(yù)警由縣紀委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控四項機制，及時防控腐敗風(fēng)險。這項工作我們已在今年上半年作了專門的安排部署，今天不多講,但必須按規(guī)定的時間完成工作任務(wù)。完成時限：5月21日—5月31日。（五）要多角度加強制度建設(shè)加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是本項工作的落腳點，中央一再強調(diào)要加強反腐倡廉的制度創(chuàng)新。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風(fēng)險的發(fā)生。完成時限： 6月1日—6月14。一要圍繞權(quán)力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風(fēng)險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預(yù)警措施建制度；六圍繞責(zé)任追究建制度。三、需要把握的幾個問題（一）思想認識要高黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明我們黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了全新的高度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了“既要堅決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗”的新要求。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀制度多，預(yù)防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設(shè)。因此，把預(yù)防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，是保護干部干凈干事、安全成長的客觀需要。各地各單位一定要克服“一陣風(fēng)”思想、克服形式主義觀念。第一、在領(lǐng)導(dǎo)干部中在破除“預(yù)防腐敗是虛任務(wù)、軟指標(biāo)”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項工作是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、抓好管理、帶好隊伍的應(yīng)有之義，是領(lǐng) 10 導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。這項工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問題的管理工作。各地各單位首先要破除預(yù)防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預(yù)防腐敗勞而無功論，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。第二，在紀檢監(jiān)察干部中要破除“預(yù)防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗是挽救干部，打預(yù)防針”的理念。推行腐敗風(fēng)險防范管理是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，是我們抓預(yù)防腐敗的有效載體。道理很清楚，這項工作是針對不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點采取的預(yù)防措施，規(guī)范了權(quán)力的運行程序，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。第三，在黨員干部中要破除“反腐倡廉與已無關(guān)”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗人人有責(zé)”的理念。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風(fēng)險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。（二）防控措施要強崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對部門、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。有條件的單位要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施公開在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)之中，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。廉政教育針對性要強。查找風(fēng)險點和制定防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿部門措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。（三）關(guān)系處理要正與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。這項工作是懲防體系下面的子體系，是預(yù)防體系的一部分，這項工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的預(yù)防體系。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務(wù)分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。這項工作是對“一崗雙責(zé)”的具體化，是對責(zé)任制工作的促進和深入。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，實行一崗雙責(zé)，人人都是主人翁，人人都是一崗雙責(zé)的責(zé)任者，12 查找腐敗風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行，提出預(yù)防措施，加強相互監(jiān)控，將責(zé)任制和風(fēng)險防范的要求和措施真正落實到最基層，延伸到地區(qū)的站辦所、系統(tǒng)的處室、企業(yè)有業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位。與各單位、各部門業(yè)務(wù)的關(guān)系。抓預(yù)防腐敗工作必須要深入到業(yè)務(wù)中，是一體的，要一起抓，不要分割開來。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結(jié)合，緊密圍繞中心，服務(wù)大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務(wù)員隊伍的教育，不搞兩張皮。事實說明，預(yù)防腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，與業(yè)務(wù)工作是相互促進的。腐敗風(fēng)險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。黃先耀書記在我縣調(diào)研時就要求我們盡可能快地將這項工作在縣以下做到全覆蓋。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點中再深入研究，再好好提煉總結(jié)，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實踐，又好又快地抓好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。謝謝大家。