【正文】 等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風(fēng)險(xiǎn)，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。（三）要多層面建立防范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督防范是預(yù)警防控工作的核心。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，我們探索出 7 了“自律、紀(jì)律、他律”相結(jié)合，“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會(huì)群防”同推進(jìn)的“三律三防”模式，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位在實(shí)際工作中要注重運(yùn)用好。完成時(shí)限：4月1日—5月20日。一是以自律促自我預(yù)防。自律是自我約束、自我調(diào)整，自我揚(yáng)棄和自我完善的一個(gè)過(guò)程。主要是通過(guò)教育引導(dǎo)、自我約束、幫教提高來(lái)解決黨員干部個(gè)人思想道德方面存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高黨員干部拒腐防變意識(shí)，從一定程度上消除領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動(dòng)機(jī)。比如2009年9月，縣紀(jì)委組織開(kāi)展了以“知恩知足知責(zé)，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動(dòng)，教育廣大黨員干部要懷著對(duì)黨對(duì)社會(huì)對(duì)人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無(wú)意”的寧?kù)o心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢(qián)等方面知足常樂(lè)，用心履行自己所肩負(fù)的職責(zé)，從一定程度上消除了領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動(dòng)機(jī)。二是以紀(jì)律促單位聯(lián)防。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，通過(guò)“合理分權(quán)、科學(xué)量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員干部行為實(shí)施監(jiān)控。如縣國(guó)土資源局通過(guò)清權(quán)明責(zé)，重新修正編制了職權(quán)運(yùn)行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和11個(gè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，制訂了相應(yīng)的防控措施；縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、電子屏等形式公開(kāi)政策法規(guī)、職能職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽(yáng)光下“曬”，誠(chéng)懇接受各界監(jiān)督?？h財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金管理、資金預(yù)算管理實(shí)行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財(cái)政資金達(dá)到全過(guò)程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運(yùn) 8 行安全。這都是比較有效的單位聯(lián)防措施。三是以他律促社會(huì)群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，利用專(zhuān)項(xiàng)檢查、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報(bào)、便民服務(wù)等監(jiān)督渠道，形成對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。比如2009年，縣紀(jì)委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界代表，針對(duì)縣直單位科股長(zhǎng)開(kāi)展了“雙定雙評(píng)”（定崗定人，評(píng)績(jī)?cè)u(píng)廉）活動(dòng)，評(píng)比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)；縣紀(jì)委牽頭組織縣“作風(fēng)辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開(kāi)展明察暗訪活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或不良傾向及時(shí)處理，有效防止了不正之風(fēng)的蔓延。（四）要分類(lèi)別構(gòu)建預(yù)警機(jī)制預(yù)警控制措施是預(yù)警防控工作的關(guān)鍵。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預(yù)警防控機(jī)制，將預(yù)警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級(jí)預(yù)警和縣級(jí)預(yù)警兩種。鎮(zhèn)（局）級(jí)預(yù)警由各部門(mén)、各單位黨委（黨組）或紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織實(shí)施，預(yù)警對(duì)象為各部門(mén)科股室負(fù)責(zé)人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改”三種預(yù)警措施?？h級(jí)預(yù)警由縣紀(jì)委組織實(shí)施，重點(diǎn)是構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控四項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作我們已在今年上半年作了專(zhuān)門(mén)的安排部署，今天不多講,但必須按規(guī)定的時(shí)間完成工作任務(wù)。完成時(shí)限：5月21日—5月31日。（五）要多角度加強(qiáng)制度建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是本項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉的制度創(chuàng)新。我們要通過(guò)這項(xiàng)工作，從實(shí)際、管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。完成時(shí)限： 6月1日—6月14。一要圍繞權(quán)力運(yùn)行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風(fēng)險(xiǎn)信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預(yù)警措施建制度；六圍繞責(zé)任追究建制度。三、需要把握的幾個(gè)問(wèn)題（一）思想認(rèn)識(shí)要高黨的十七大報(bào)告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說(shuō)明我們黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了全新的高度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了“既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗”的新要求。在實(shí)際工作中，我們也明顯感到懲處違紀(jì)制度多，預(yù)防腐敗措施少，不利于工作的開(kāi)展，也不利于黨的建設(shè)。因此，把預(yù)防腐敗擺上更加突出的位置，是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控的重要手段，是保護(hù)干部干凈干事、安全成長(zhǎng)的客觀需要。各地各單位一定要克服“一陣風(fēng)”思想、克服形式主義觀念。第一、在領(lǐng)導(dǎo)干部中在破除“預(yù)防腐敗是虛任務(wù)、軟指標(biāo)”的觀念，樹(shù)立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項(xiàng)工作是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、抓好管理、帶好隊(duì)伍的應(yīng)有之義，是領(lǐng) 10 導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。這項(xiàng)工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位、各部門(mén)的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問(wèn)題的管理工作。各地各單位首先要破除預(yù)防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無(wú)關(guān)論、預(yù)防腐敗勞而無(wú)功論，樹(shù)立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。第二，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中要破除“預(yù)防腐敗是毀案件線索，做無(wú)用功”的觀念，樹(shù)立“預(yù)防腐敗是挽救干部，打預(yù)防針”的理念。推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護(hù)干部的工作，是我們抓預(yù)防腐敗的有效載體。道理很清楚，這項(xiàng)工作是針對(duì)不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防措施，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行程序，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。解決了教育針對(duì)性不強(qiáng)，制度可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督不得力等問(wèn)題。第三，在黨員干部中要破除“反腐倡廉與已無(wú)關(guān)”的觀念，樹(shù)立“預(yù)防腐敗人人有責(zé)”的理念。這項(xiàng)工作是對(duì)自己在工作中可能發(fā)生的問(wèn)題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭進(jìn)行主動(dòng)防控的一種有效制度。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)不是找麻煩而是找安全，是在保護(hù)干部的安全成長(zhǎng)，是在保護(hù)家庭的幸福美滿。（二）防控措施要強(qiáng)崗位措施對(duì)應(yīng)性要強(qiáng)。對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問(wèn)題。防控措施銜接性要強(qiáng)。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點(diǎn)和斷檔。公示公開(kāi)監(jiān)控性要強(qiáng)。要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)建設(shè)，強(qiáng)化外部對(duì)部門(mén)、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。有條件的單位要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施公開(kāi)在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)之中，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。制度建設(shè)可操作性要強(qiáng)。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實(shí)體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。廉政教育針對(duì)性要強(qiáng)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防控措施的過(guò)程，也是一個(gè)教育的過(guò)程。要與教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿部門(mén)措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過(guò)程，讓每一個(gè)人都自覺(jué)分析危害，啟發(fā)主觀防范意識(shí)。（三）關(guān)系處理要正與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。這項(xiàng)工作是懲防體系下面的子體系，是預(yù)防體系的一部分，這項(xiàng)工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的預(yù)防體系。推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要與實(shí)施懲防體系《實(shí)施綱要》相結(jié)合，要以落實(shí)懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務(wù)分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。這項(xiàng)工作是對(duì)“一崗雙責(zé)”的具體化，是對(duì)責(zé)任制工作的促進(jìn)和深入。推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，實(shí)行一崗雙責(zé)，人人都是主人翁，人人都是一崗雙責(zé)的責(zé)任者，12 查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提出預(yù)防措施，加強(qiáng)相互監(jiān)控，將責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求和措施真正落實(shí)到最基層，延伸到地區(qū)的站辦所、系統(tǒng)的處室、企業(yè)有業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位。與各單位、各部門(mén)業(yè)務(wù)的關(guān)系。抓預(yù)防腐敗工作必須要深入到業(yè)務(wù)中，是一體的，要一起抓，不要分割開(kāi)來(lái)。這項(xiàng)工作要與各單位、各部門(mén)的實(shí)際工作相結(jié)合，緊密?chē)@中心，服務(wù)大局，推進(jìn)部門(mén)和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務(wù)員隊(duì)伍的教育，不搞兩張皮。事實(shí)說(shuō)明，預(yù)防腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，與業(yè)務(wù)工作是相互促進(jìn)的。腐敗風(fēng)險(xiǎn)工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門(mén)的大局工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要?jiǎng)?chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。同志們，黨的十七屆四中全會(huì)要求加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。黃先耀書(shū)記在我縣調(diào)研時(shí)就要求我們盡可能快地將這項(xiàng)工作在縣以下做到全覆蓋。他說(shuō)，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個(gè)縣市區(qū)也可以按這個(gè)模式慢慢推廣，他們就會(huì)少做很多工作。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點(diǎn)中再深入研究，再好好提煉總結(jié)，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，又好又快地抓好腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。謝謝大家。