【正文】 會(huì)，積極籌劃，大力推進(jìn)市未保中心項(xiàng)目建設(shè)工作。2007年6月市政府同意我局《關(guān)于南昌市流浪未成年人救助保護(hù)中心設(shè)施建設(shè)的請(qǐng)示》，在規(guī)劃許可范圍內(nèi)，在南昌市救助管理站內(nèi)建設(shè)南昌市流浪未成年人救助保護(hù)中心。2009年11月落實(shí)了專項(xiàng)資金600萬元（其中中央投資420萬元，地方配套資金180萬元）。于2010年4月正式開工建設(shè)，11月底主體建設(shè)完工。總建筑面積4096平方米（四層），集生活、教育、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、行為矯正等為一體的綜合大樓。我局計(jì)劃在福彩彩票公益金再劃撥200萬元完善內(nèi)部設(shè)施。預(yù)計(jì)8月份正式投入使用。二、流浪未成年人救助保護(hù)工作中的困難 1．執(zhí)法主體多，協(xié)調(diào)困難，街頭解救不及時(shí)。流浪未成年人救助保護(hù)工作內(nèi)容包含在我國現(xiàn)行的多部法律、法規(guī)中，這些法規(guī)、政策只是做了原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，執(zhí)法主體多，2009年，民政部等五部委下發(fā)《通知》，雖然對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行了明確，但實(shí)際操作中部門協(xié)調(diào)困難，未能形成長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)法難度大，基層辦案單位積極性不高，街頭解救不及時(shí)，公安機(jī)關(guān)在辦案中遇到的流浪未成年人迫不得已護(hù)送的市未保中心均屬流浪、偷盜等惡習(xí)都已成形的未成年人，管理、教育、矯治難度大。2．流浪未成年人救助保護(hù)中心功能缺損。幾年來國家及各級(jí)政府不斷加大流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，社會(huì)各界也高度關(guān)注，但隨著城市化建設(shè)的快速發(fā)展，各級(jí)地方政府對(duì)市未保中心的工作要求越來越高，下達(dá)的任務(wù)越來越多，機(jī)構(gòu)由單一的社會(huì)救助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)救助和城市管理并舉的重要部門。救助保護(hù)的對(duì)象成分越來越復(fù)雜，而未保中心的建設(shè)和運(yùn)行模式上基本都是兒童福利機(jī)構(gòu)模式的再延伸，缺乏綜合性、暫時(shí)性和強(qiáng)制性。分類施救、分類管教和強(qiáng)制措施嚴(yán)重滯后，未保中心的安全護(hù)欄裝了拆，拆了又裝。教育管理難、醫(yī)療救助難、行為矯正難、看護(hù)、護(hù)送更難的現(xiàn)象日益突出，在看護(hù)、接送中逃跑、跳墻、跳車事件時(shí)有發(fā)生，許多兄弟省市未保中心因此而“官司”纏身，我市未保中心也出現(xiàn)過幾次未成年人逃跑事件，家屬又找未保中心要人，耗費(fèi)不少的人力、物力、財(cái)力，而陷入兩難境地。同時(shí)市未保中心救助保護(hù)經(jīng)費(fèi)按正常成年人救助標(biāo)準(zhǔn)保障。市未保中心要主動(dòng)走上街頭參與解救工作的人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)都無法得到保障。3．缺少侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪打擊和責(zé)任機(jī)制。一是對(duì)壓榨、強(qiáng)迫、拐騙、操控殘疾人未成年人行乞或偷盜等牟利的不法分子打擊難度。去年，市未保中心在對(duì)火車站附近彭子江棚戶區(qū)進(jìn)行保護(hù)性救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一對(duì)30多歲安徽籍的夫婦收留11名來自不同地區(qū)流浪未成年人拾荒、行乞，每天向流浪未成年人收取生活費(fèi)，未保中心工作人員在警察配合下對(duì)其進(jìn)行警告教育時(shí)，他們卻說沒有侵害未成年人的合法權(quán)益，是看他們可憐，好心照顧他們的生活。警察也因證據(jù)不全而不便采取更多的行動(dòng)。我局未保中心街頭勸助隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)流浪未成年人進(jìn)行保護(hù)性救助時(shí)，我們的工作人員經(jīng)常與所謂的“監(jiān)護(hù)人”發(fā)生沖突。公安100巡警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，通常只作為街頭糾紛調(diào)解，我們的工作人員在街頭非常尷尬。二是因家庭變故父母不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)或無力履行義務(wù)的流浪未成年人回歸主流社會(huì)、回歸家庭非常困難。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會(huì)（社區(qū)）的又沒有監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。我市有幾個(gè)長(zhǎng)期在全國各地流浪的未成年人，市未保中心每年接送十幾次。三、進(jìn)一步加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的打算 1．在市政法委領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，加速我市救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作的立法進(jìn)程。由于對(duì)流浪乞討人員的救助從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感?，我市街頭各種流浪乞討現(xiàn)象不斷增多、乞討手段和方式不斷變化升級(jí)。職業(yè)乞討、有組織的乞討現(xiàn)象日益突出，出現(xiàn)了公安不能管、城管無法管、民政管不了的城市管理“頑癥”。為破解城市管理中這一難題，我局組織精干隊(duì)伍，依據(jù)國家現(xiàn)行的多部法律、法規(guī)，參照兄弟省會(huì)城市成功做法，草擬了《南昌市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)已申報(bào)市政府法制辦，列為2011年立法工作計(jì)劃。下步我局將在市政法委領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)責(zé)任部門溝通協(xié)調(diào)，修改《草案》加快立法進(jìn)程。2．在市政法委牽頭協(xié)調(diào)下，建立街頭救助、救治、解救協(xié)調(diào)機(jī)制，確保流浪未成年人得到及時(shí)解救和保護(hù)。流浪未成年人救助保護(hù)工作能否及時(shí)有效，控制未成年人流浪現(xiàn)象不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)防或減少這一邊緣人群違法犯罪，街頭解救是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。街頭救助、救治、解救工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。一是成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范街頭救助、救治、解救及管理工作，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。二是建立民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門參與的主動(dòng)救助隊(duì)伍。定期在我市主要公共場(chǎng)所、主要商業(yè)街道進(jìn)行集中保護(hù)性救助。三是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，使全體市民了解相關(guān)政策，當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人乞討等不法行為時(shí)不要忙于施舍，而是及時(shí)打110報(bào)警解救未成年人。3．突出綜合性、暫時(shí)性、強(qiáng)制性。加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。一是對(duì)新落成市未保中心綜合大樓依據(jù)民政部的工作規(guī)范，規(guī)劃各功能區(qū)的建設(shè)，針對(duì)流浪未成年人中惡習(xí)不斷增多的特點(diǎn)，建立分類施救，分類管理模式。二是加大強(qiáng)制性安保措施建設(shè)。按上級(jí)的要求協(xié)調(diào)解決警務(wù)室人員、經(jīng)費(fèi)及聘請(qǐng)保安的經(jīng)費(fèi)，安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。三是不斷加強(qiáng)市未保中心專業(yè)化建設(shè)，采取在職學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、新招考專業(yè)人才的辦法，不斷提高未保中心工作人員的專業(yè)技能。