【正文】 設施建設。流浪未成年人救助保護中心工作近年來受到中央和地方各級政府及社會各界高度關注。不斷加大投入，市未保中心建設改造列入國家“十一〃五”建設項目。我局抓住機會，積極籌劃，大力推進市未保中心項目建設工作。2007年6月市政府同意我局《關于南昌市流浪未成年人救助保護中心設施建設的請示》，在規(guī)劃許可范圍內(nèi)，在南昌市救助管理站內(nèi)建設南昌市流浪未成年人救助保護中心。2009年11月落實了專項資金600萬元（其中中央投資420萬元，地方配套資金180萬元）。于2010年4月正式開工建設，11月底主體建設完工?？偨ㄖ娣e4096平方米（四層），集生活、教育、技能培訓、心理輔導、行為矯正等為一體的綜合大樓。我局計劃在福彩彩票公益金再劃撥200萬元完善內(nèi)部設施。預計8月份正式投入使用。二、流浪未成年人救助保護工作中的困難 1．執(zhí)法主體多，協(xié)調(diào)困難，街頭解救不及時。流浪未成年人救助保護工作內(nèi)容包含在我國現(xiàn)行的多部法律、法規(guī)中，這些法規(guī)、政策只是做了原則性的規(guī)定，操作性不強，執(zhí)法主體多，2009年，民政部等五部委下發(fā)《通知》，雖然對各部門職責進行了明確，但實際操作中部門協(xié)調(diào)困難，未能形成長效機制，執(zhí)法難度大，基層辦案單位積極性不高，街頭解救不及時，公安機關在辦案中遇到的流浪未成年人迫不得已護送的市未保中心均屬流浪、偷盜等惡習都已成形的未成年人，管理、教育、矯治難度大。2．流浪未成年人救助保護中心功能缺損。幾年來國家及各級政府不斷加大流浪未成年人救助保護中心建設，社會各界也高度關注，但隨著城市化建設的快速發(fā)展，各級地方政府對市未保中心的工作要求越來越高，下達的任務越來越多，機構(gòu)由單一的社會救助逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戎统鞘泄芾聿⑴e的重要部門。救助保護的對象成分越來越復雜，而未保中心的建設和運行模式上基本都是兒童福利機構(gòu)模式的再延伸，缺乏綜合性、暫時性和強制性。分類施救、分類管教和強制措施嚴重滯后，未保中心的安全護欄裝了拆，拆了又裝。教育管理難、醫(yī)療救助難、行為矯正難、看護、護送更難的現(xiàn)象日益突出，在看護、接送中逃跑、跳墻、跳車事件時有發(fā)生，許多兄弟省市未保中心因此而“官司”纏身，我市未保中心也出現(xiàn)過幾次未成年人逃跑事件，家屬又找未保中心要人，耗費不少的人力、物力、財力，而陷入兩難境地。同時市未保中心救助保護經(jīng)費按正常成年人救助標準保障。市未保中心要主動走上街頭參與解救工作的人力、設備和經(jīng)費都無法得到保障。3．缺少侵害未成年人合法權益的違法犯罪打擊和責任機制。一是對壓榨、強迫、拐騙、操控殘疾人未成年人行乞或偷盜等牟利的不法分子打擊難度。去年，市未保中心在對火車站附近彭子江棚戶區(qū)進行保護性救助時，發(fā)現(xiàn)有一對30多歲安徽籍的夫婦收留11名來自不同地區(qū)流浪未成年人拾荒、行乞，每天向流浪未成年人收取生活費，未保中心工作人員在警察配合下對其進行警告教育時，他們卻說沒有侵害未成年人的合法權益，是看他們可憐，好心照顧他們的生活。警察也因證據(jù)不全而不便采取更多的行動。我局未保中心街頭勸助隊伍發(fā)現(xiàn)流浪未成年人進行保護性救助時，我們的工作人員經(jīng)常與所謂的“監(jiān)護人”發(fā)生沖突。公安100巡警到達現(xiàn)場后，通常只作為街頭糾紛調(diào)解，我們的工作人員在街頭非常尷尬。二是因家庭變故父母不履行監(jiān)護義務或無力履行義務的流浪未成年人回歸主流社會、回歸家庭非常困難。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村委會（社區(qū)）的又沒有監(jiān)護義務和責任。我市有幾個長期在全國各地流浪的未成年人，市未保中心每年接送十幾次。三、進一步加強流浪未成年人救助保護工作的打算 1．在市政法委領導和綜合協(xié)調(diào)下，加速我市救助管理和流浪未成年人救助保護工作的立法進程。由于對流浪乞討人員的救助從強制性轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感?，我市街頭各種流浪乞討現(xiàn)象不斷增多、乞討手段和方式不斷變化升級。職業(yè)乞討、有組織的乞討現(xiàn)象日益突出，出現(xiàn)了公安不能管、城管無法管、民政管不了的城市管理“頑癥”。為破解城市管理中這一難題，我局組織精干隊伍，依據(jù)國家現(xiàn)行的多部法律、法規(guī)，參照兄弟省會城市成功做法，草擬了《南昌市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》，現(xiàn)已申報市政府法制辦，列為2011年立法工作計劃。下步我局將在市政法委領導和綜合協(xié)調(diào)下，積極與有關責任部門溝通協(xié)調(diào)，修改《草案》加快立法進程。2．在市政法委牽頭協(xié)調(diào)下，建立街頭救助、救治、解救協(xié)調(diào)機制，確保流浪未成年人得到及時解救和保護。流浪未成年人救助保護工作能否及時有效，控制未成年人流浪現(xiàn)象不斷增長勢頭，預防或減少這一邊緣人群違法犯罪，街頭解救是關鍵環(huán)節(jié)。街頭救助、救治、解救工作應進一步加強規(guī)范。一是成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范街頭救助、救治、解救及管理工作，明確各環(huán)節(jié)責任主體。二是建立民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門參與的主動救助隊伍。定期在我市主要公共場所、主要商業(yè)街道進行集中保護性救助。三是廣泛進行宣傳發(fā)動，動員社會力量廣泛參與，使全體市民了解相關政策，當發(fā)現(xiàn)未成年人乞討等不法行為時不要忙于施舍，而是及時打110報警解救未成年人。3．突出綜合性、暫時性、強制性。加強流浪未成年人救助保護中心建設。一是對新落成市未保中心綜合大樓依據(jù)民政部的工作規(guī)范，規(guī)劃各功能區(qū)的建設，針對流浪未成年人中惡習不斷增多的特點，建立分類施救，分類管理模式。二是加大強制性安保措施建設。按上級的要求協(xié)調(diào)解決警務室人員、經(jīng)費及聘請保安的經(jīng)費，安裝網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)。三是不斷加強市未保中心專業(yè)化建設，采取在職學習、短期培訓、新招考專業(yè)人才的辦法，不斷提高未保中心工作人員的專業(yè)技能。