【正文】 遇188億多元，%%；，%%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，在前三季度，全國勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，%。另外，中國社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2014）》公布的。社科院法學(xué)所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組根據(jù)新聞媒體的公開報(bào)道，對(duì)2000年1月1日至2013年9月30日規(guī)模百人以上的群體性事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致百人以上群體性事件的原因眾多，其中勞資糾紛位居前列，約占三成。由此可見，隨著各級(jí)政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢(shì)，但其帶來的負(fù)面影響似乎越來越大。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級(jí)上訪討薪等等。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)某種目的，煽動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題，亟待研究解決。二、造成工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工合同簽訂率低勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑施工企業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然國家相關(guān)主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內(nèi)將工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工合同備案時(shí)要有資質(zhì)的勞務(wù)公司專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務(wù)公司方法，帶領(lǐng)組織農(nóng)2 民工施工。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費(fèi)大量的時(shí)間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，我國勞動(dòng)力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。從實(shí)際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個(gè)不具備勞動(dòng)用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進(jìn)行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于對(duì)無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。（三）建筑施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營給拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患在實(shí)際工作中，施工企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營主要表現(xiàn)在：絕大部分都是個(gè)人承包，施工企業(yè)只管收管理費(fèi)，其他一概不過問。項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。由于包工頭個(gè)人承包，沒有工資表、沒有財(cái)務(wù)帳的情況非常普遍。工程實(shí)際承包人分包工程時(shí)與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法雖然國家明令要求建筑施工企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。根據(jù)筆者的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策來解決拖欠農(nóng)民工工資問題：（一）規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)違規(guī)違法行為治理目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為行業(yè)通用的規(guī)則；國家和地方政府主管部門出臺(tái)了多部法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止建筑施工企業(yè)允許不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人從事非法承包、分包、掛靠等行為，但建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象仍然是有令不止。因此，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅(jiān)決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對(duì)建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會(huì)惡劣影響的，要及時(shí)處理解決，并在建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入和信用評(píng)級(jí)方面進(jìn)行嚴(yán)格限制和控制。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評(píng)比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項(xiàng)主要考核條款，并實(shí)行一票否決權(quán)。對(duì)信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)于因拖欠工程款或農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評(píng)比資格。堅(jiān)持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時(shí)記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對(duì)涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評(píng)定或降低級(jí)別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴(yán)肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。（二）強(qiáng)化對(duì)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，為有效保護(hù)施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障部門或建設(shè)主管部門進(jìn)行用工備案。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門或建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目承建企業(yè)用工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正建筑施工企業(yè)違規(guī)違法用工行為，鼓勵(lì)引導(dǎo)每一個(gè)建筑施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實(shí)分工和責(zé)任。建立企業(yè)與項(xiàng)目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務(wù)市場監(jiān)督、管理運(yùn)行機(jī)制。（三）強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為首先，要嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴(yán)禁將工資交由包工頭發(fā)放。其次，要求建筑施工企業(yè)為企業(yè)所承接的每個(gè)工程項(xiàng)目辦理農(nóng)民工工資專用賬戶，做到?？顚Ｓ?，并與建設(shè)單位、專用賬戶開戶銀行簽訂農(nóng)民工工資專項(xiàng)資金使用監(jiān)管和委托發(fā)放協(xié)議。同時(shí)，要求建設(shè)單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)和比例提前支付預(yù)付工資性工程款，并負(fù)責(zé)每月按時(shí)將工程項(xiàng)目承包的建筑施工企業(yè)實(shí)際完成進(jìn)度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責(zé)任。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項(xiàng)目部必須派專人負(fù)責(zé)日常考勤，隨時(shí)掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，工資發(fā)放清單要每月定期進(jìn)行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。另外，應(yīng)將每月工工資支付發(fā)放情況及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門和勞動(dòng)保障部門報(bào)送、備案。（四）增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強(qiáng)化部門間的聯(lián)動(dòng)配合首先，建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法力度，組建強(qiáng)有力的“勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍”。相對(duì)于全國2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動(dòng)保障監(jiān)察工作過程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。因此，要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。其次，要建立健全對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時(shí)進(jìn)行處罰，追究其相關(guān)責(zé)任，以督促其認(rèn)真履行職責(zé)。再者，要強(qiáng)化政府職能部門間的聯(lián)動(dòng)配合。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會(huì)、房管、市場監(jiān)管和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的政府主管部門的聯(lián)動(dòng)配合，明確各職能部門的清欠工作職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬欠薪反饋渠道。對(duì)于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)要及時(shí)介入快速處理。住建、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障、公安、司法、工會(huì)等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時(shí)，要依據(jù)國家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的建筑施工企業(yè)和個(gè)人要及時(shí)予以曝光，并按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，將拖欠農(nóng)民工工資的治理工作納入到法治化軌道。總之，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個(gè)行業(yè)管理的熱點(diǎn)、社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，更是行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，解決好了將促進(jìn)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。各級(jí)政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)投訴，隨時(shí)處理，堅(jiān)持做到不煩、不拖、不推。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機(jī)制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。參考文獻(xiàn): 1.《國家統(tǒng)計(jì)局2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，中央政府門戶網(wǎng)站 ，2014年05月12日。，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會(huì)上的發(fā)言稿，2013年12月19日。《法治藍(lán)皮書（2014）》。