【正文】 妥地推進“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式）工作，并創(chuàng)造性的探索出符合嘉善縣實際的“兩分兩換集聚型”經(jīng)驗，推進“項目拆遷安置型、宅基地整理復墾型、自然正常翻建型、農(nóng)村危舊房改造型”等五種模式。目前，全縣啟動了18個示范性新社區(qū)建設，15%的農(nóng)戶實施了農(nóng)房改造，農(nóng)居形態(tài)由相對分散向進規(guī)劃點集聚轉(zhuǎn)變，土地利用由戶均占地較大向最大限度節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推進模式由依靠農(nóng)民自然翻建向政府引導激勵集聚轉(zhuǎn)變。以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進“三個全力”建設。一是全力實施“村莊整治”工程。以2003年開展第一輪村莊整治工程為起點，嘉善縣投資30億元，推進道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化和綜合服務設施配套等“五化一配套”的村莊整治工作。2008年重點圍繞拓展村莊整治建設內(nèi)涵、擴大整治覆蓋面、建立健全長效管理機制等內(nèi)容啟動了第二輪村莊整治工程。到2008年底，全縣118個行政村實現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達到70%，有22個村建成了省級全面小康建設示范村。二是全力推進關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設施建設。嘉善縣開展以“通村達組到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路“康莊”工程建設，實現(xiàn)了村村通公交，全縣通村公路硬化率達100％。，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水全覆蓋。三是全力加快“生態(tài)縣”建設。近年來，開展省級生態(tài)縣建設，建成5個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，66個村完成生態(tài)村規(guī)劃，45個村建成縣級生態(tài)村，在嘉興市首批建成省級生態(tài)縣，農(nóng)村整體消除了“臟亂差”的面貌。幾點啟示科學編制規(guī)劃是前提。嘉善縣按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)土地利用、城市建設、村鎮(zhèn)（村莊）建設等規(guī)劃銜接配套。同時，完善規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃權(quán)威，加強規(guī)劃落實。完善政策機制是基礎(chǔ)。嘉善縣出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、戶籍管理制度等方面的政策性文件，放手讓區(qū)縣（市）出臺適應本地需要的政策，形成了多層次的政策框架。使得工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城和新市鎮(zhèn)集中，把土地向規(guī)模經(jīng)營集中。增加農(nóng)民收入是核心。嘉善縣之所以在法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得要的效果，就是把增加農(nóng)民收入放在首位。無論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)改革，還是公共服務的提供，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。勇于探索創(chuàng)新是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項新要求，也是一項新任務，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。嘉善縣工作中始終堅持解放思想、與時俱進，開拓創(chuàng)新、大膽探索，在經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨建等各個領(lǐng)域，走出了一條符合嘉善實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，為進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作積累了寶貴經(jīng)驗。凝心聚力形合力是保障。嘉善縣通過部門聯(lián)鎮(zhèn)掛村、百企結(jié)百村、“雙文明雙結(jié)對”、“雙百共建”等做法，有效地把機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、工商業(yè)主等全社會的力量凝聚到了一起，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主導、農(nóng)民主體、部門支持、社會參與”的合力共建機制和整體推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好態(tài)勢。幾點建議目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動，和發(fā)達地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題。但是，壓力越大動力就會越大，擔心越大破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信心就會越大。因此，認真借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，做好當前的啟動工作，謀劃好未來全局，明確重點，突破難題，逐步推進，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。抓緊抓好實施方案編制?？茖W編制實施方案是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們應對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項實施方案全面梳理和細化分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實施方案，“五項改革”、“六個一體化”實施方案共“1+12”個實施方案分解落實到統(tǒng)籌委各牽頭負責的部門，加強調(diào)研，確保編制工作認真有效。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革、城鄉(xiāng)金融體制改革等涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵問題的實施方案的制定，積極探索符合本地實際，促進加快發(fā)展的新理念、新辦法，建立起一套指導全市城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學合理的規(guī)劃體系。穩(wěn)步推進重點工作開展?！拔屙椄母铩笔俏沂型七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點和關(guān)鍵所在。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革對其他兩項改革和“六個一體化”機制的實現(xiàn)起著重要支撐作用。我市應重點把這“三項改革”作為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點任務和先期工程，采取有力措施全力突破。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。當前，我們應抓緊開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。鼓勵引導農(nóng)民采取出租、入股、抵押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在城市建設用地與農(nóng)村建設用地之間建立增減掛鉤機制，加快推進農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)換股份，土地承包經(jīng)營權(quán)換保障，宅基地及農(nóng)房換住房，盤活農(nóng)村建設用地存量，集中集約利用土地。推進戶籍制度改革。按照省市關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的有關(guān)精神，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的計劃生育、子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇與戶籍脫鉤，有序推進農(nóng)民進城。推進社會保障制度改革。我市的社會保障工作已在全省全國有名有位，體系建設實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，為建立“標準一致、形式多樣、自主選擇、轉(zhuǎn)接順暢、均衡覆蓋”的新型城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)造了良好條件。我們應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認真算帳對比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機制方面再創(chuàng)路子?？茖W指導和監(jiān)測試點的運行。嘉善縣走的就是一條“試點先行，全面推廣”的路子。我們應認真學習借鑒，積極鼓勵各試點區(qū)域立足實際，大膽創(chuàng)新，在風險可控的前提下，形成“百花齊放”的試點工作格局。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級試點區(qū)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個村作為縣級試點區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點工作，這些試點發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點都不盡相同，因此，我們應按照“全面統(tǒng)籌、分類指導、因地制宜、科學推進”的思路，及時掌握試點的運行動態(tài)和發(fā)展重點，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動推廣。鼓勵試點縣區(qū)結(jié)合實際、大膽探索制定有利于統(tǒng)籌發(fā)展的好思路、好政策、好項目，有針對性的解決發(fā)展當中的實際問題，為全市全省創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗。探索建立促進發(fā)展的保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是目標，更是指導各項工作的方式方法。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的保障機制，主動性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項工作。因此，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應著眼于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的工作格局，使之機制化、制度化、常態(tài)化。鼓勵各級干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，可研究建立考核獎懲機制，激發(fā)在實際工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗和成績突出者的積極性，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作創(chuàng)造良好的動力氛圍。