【正文】 妥地推進(jìn)“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式）工作，并創(chuàng)造性的探索出符合嘉善縣實(shí)際的“兩分兩換集聚型”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“項(xiàng)目拆遷安置型、宅基地整理復(fù)墾型、自然正常翻建型、農(nóng)村危舊房改造型”等五種模式。目前，全縣啟動(dòng)了18個(gè)示范性新社區(qū)建設(shè)，15%的農(nóng)戶實(shí)施了農(nóng)房改造，農(nóng)居形態(tài)由相對(duì)分散向進(jìn)規(guī)劃點(diǎn)集聚轉(zhuǎn)變，土地利用由戶均占地較大向最大限度節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)模式由依靠農(nóng)民自然翻建向政府引導(dǎo)激勵(lì)集聚轉(zhuǎn)變。以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進(jìn)“三個(gè)全力”建設(shè)。一是全力實(shí)施“村莊整治”工程。以2003年開展第一輪村莊整治工程為起點(diǎn)，嘉善縣投資30億元，推進(jìn)道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化和綜合服務(wù)設(shè)施配套等“五化一配套”的村莊整治工作。2008年重點(diǎn)圍繞拓展村莊整治建設(shè)內(nèi)涵、擴(kuò)大整治覆蓋面、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等內(nèi)容啟動(dòng)了第二輪村莊整治工程。到2008年底，全縣118個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達(dá)到70%，有22個(gè)村建成了省級(jí)全面小康建設(shè)示范村。二是全力推進(jìn)關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘉善縣開展以“通村達(dá)組到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路“康莊”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通公交，全縣通村公路硬化率達(dá)100％。，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水全覆蓋。三是全力加快“生態(tài)縣”建設(shè)。近年來(lái)，開展省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，建成5個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，66個(gè)村完成生態(tài)村規(guī)劃，45個(gè)村建成縣級(jí)生態(tài)村，在嘉興市首批建成省級(jí)生態(tài)縣，農(nóng)村整體消除了“臟亂差”的面貌。幾點(diǎn)啟示科學(xué)編制規(guī)劃是前提。嘉善縣按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)土地利用、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)等規(guī)劃銜接配套。同時(shí)，完善規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)。完善政策機(jī)制是基礎(chǔ)。嘉善縣出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、戶籍管理制度等方面的政策性文件，放手讓區(qū)縣（市）出臺(tái)適應(yīng)本地需要的政策，形成了多層次的政策框架。使得工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城和新市鎮(zhèn)集中，把土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。增加農(nóng)民收入是核心。嘉善縣之所以在法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得要的效果，就是把增加農(nóng)民收入放在首位。無(wú)論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)改革，還是公共服務(wù)的提供，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。勇于探索創(chuàng)新是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)新要求，也是一項(xiàng)新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。嘉善縣工作中始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、大膽探索，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨建等各個(gè)領(lǐng)域，走出了一條符合嘉善實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。凝心聚力形合力是保障。嘉善縣通過(guò)部門聯(lián)鎮(zhèn)掛村、百企結(jié)百村、“雙文明雙結(jié)對(duì)”、“雙百共建”等做法，有效地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、工商業(yè)主等全社會(huì)的力量凝聚到了一起，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門支持、社會(huì)參與”的合力共建機(jī)制和整體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好態(tài)勢(shì)。幾點(diǎn)建議目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動(dòng)，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進(jìn)程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題。但是，壓力越大動(dòng)力就會(huì)越大，擔(dān)心越大破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信心就會(huì)越大。因此，認(rèn)真借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好當(dāng)前的啟動(dòng)工作，謀劃好未來(lái)全局，明確重點(diǎn)，突破難題，逐步推進(jìn)，對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。抓緊抓好實(shí)施方案編制?？茖W(xué)編制實(shí)施方案是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)實(shí)施方案全面梳理和細(xì)化分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實(shí)施方案，“五項(xiàng)改革”、“六個(gè)一體化”實(shí)施方案共“1+12”個(gè)實(shí)施方案分解落實(shí)到統(tǒng)籌委各牽頭負(fù)責(zé)的部門，加強(qiáng)調(diào)研，確保編制工作認(rèn)真有效。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革、城鄉(xiāng)金融體制改革等涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵問題的實(shí)施方案的制定，積極探索符合本地實(shí)際，促進(jìn)加快發(fā)展的新理念、新辦法，建立起一套指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)合理的規(guī)劃體系。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工作開展?！拔屙?xiàng)改革”是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革對(duì)其他兩項(xiàng)改革和“六個(gè)一體化”機(jī)制的實(shí)現(xiàn)起著重要支撐作用。我市應(yīng)重點(diǎn)把這“三項(xiàng)改革”作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)任務(wù)和先期工程，采取有力措施全力突破。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們應(yīng)抓緊開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民采取出租、入股、抵押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間建立增減掛鉤機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)換股份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障，宅基地及農(nóng)房換住房，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約利用土地。推進(jìn)戶籍制度改革。按照省市關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的有關(guān)精神，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的計(jì)劃生育、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇與戶籍脫鉤，有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。我市的社會(huì)保障工作已在全省全國(guó)有名有位，體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙全覆蓋，為建立“標(biāo)準(zhǔn)一致、形式多樣、自主選擇、轉(zhuǎn)接順暢、均衡覆蓋”的新型城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好條件。我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認(rèn)真算帳對(duì)比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細(xì)致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實(shí)招，力爭(zhēng)在探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制方面再創(chuàng)路子?？茖W(xué)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的運(yùn)行。嘉善縣走的就是一條“試點(diǎn)先行，全面推廣”的路子。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極鼓勵(lì)各試點(diǎn)區(qū)域立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，形成“百花齊放”的試點(diǎn)工作格局。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級(jí)試點(diǎn)區(qū)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個(gè)村作為縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點(diǎn)工作，這些試點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點(diǎn)都不盡相同，因此，我們應(yīng)按照“全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)推進(jìn)”的思路，及時(shí)掌握試點(diǎn)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)和發(fā)展重點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)推廣。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣區(qū)結(jié)合實(shí)際、大膽探索制定有利于統(tǒng)籌發(fā)展的好思路、好政策、好項(xiàng)目，有針對(duì)性的解決發(fā)展當(dāng)中的實(shí)際問題，為全市全省創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗(yàn)。探索建立促進(jìn)發(fā)展的保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是目標(biāo)，更是指導(dǎo)各項(xiàng)工作的方式方法。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障機(jī)制，主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)工作。因此，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)著眼于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局，使之機(jī)制化、制度化、常態(tài)化。鼓勵(lì)各級(jí)干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，可研究建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)在實(shí)際工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)突出者的積極性，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作創(chuàng)造良好的動(dòng)力氛圍。