【正文】 發(fā)展經(jīng)濟是第一要務(wù)，以工業(yè)為核心，城鎮(zhèn)化為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互進。一是大力加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。努力實現(xiàn)礦產(chǎn)、水電開發(fā)的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢。在水電開發(fā)上，對池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級開發(fā)思路，對外組織推介，廣泛開展招商。通過加大精神激勵、政策激勵和服務(wù)激勵，扎實開展招商引資，形成投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。二是大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在堅持工業(yè)重點的同時，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步加強農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技部門和群團組織的作用，采取科技承包、能人帶動、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協(xié)會的模式，推廣普及農(nóng)村實用技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運轉(zhuǎn)靈活、指導(dǎo)到位的有效服務(wù)體系。在全縣重點培育10個農(nóng)村科技示范基地，即抓好金川鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的板栗綜合科管示范基地、城關(guān)鎮(zhèn)雙孢菇栽培示范基地、旬陽鎮(zhèn)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、湯坪鎮(zhèn)漁灣村生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地、絞股蘭標準化種植示范基地、城關(guān)及湯坪規(guī)范化養(yǎng)豬示范基地、筒車灣鎮(zhèn)土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地、旬陽壩鎮(zhèn)豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮(zhèn)青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。按照“效益優(yōu)先，區(qū)域特色，示范輻射，龍頭帶動”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態(tài)旅游）”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有新的突破。重點加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過政策激勵，加強服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。積極鼓勵和幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶走出去，到縣外建基地、設(shè)窗口。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和原料收購基地建設(shè)，走共同致富之路。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，把加大“三農(nóng)”投入，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為一個突出重點來抓，為農(nóng)民辦好事、實事。進一步加快路、電、信建設(shè)步伐、以提高縣鄉(xiāng)公路通行能力為目標，多方籌集建設(shè)資金，大力實施改造提高工程。今年力爭開工建設(shè)關(guān)鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹坪橋、新五路小溝橋、新場橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達95%以上，力爭通過三、四年的努力，全縣基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問題。啟動縣城輸變電站建設(shè)，積極爭取城區(qū)電網(wǎng)改造；進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，不斷提高供電質(zhì)量。在人口密集移動通信盲區(qū)，新建一批移動和聯(lián)通基站。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在縣城建設(shè)上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場，亮化美化城區(qū)一段河。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，重點抓好江口、皇冠、湯坪、筒車灣等集鎮(zhèn)街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，提高農(nóng)民生活水平建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會求助體系。切實關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，進一步落實農(nóng)村低保政策，逐步提高五保戶生活補助標準，全面實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度并軌工作，加大促進企業(yè)下崗職工再就業(yè)力度。重視解決殘疾人的生產(chǎn)生活問題，倡導(dǎo)扶貧濟困的良好風(fēng)尚，建立經(jīng)常性的社會救助機制。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為目標，重點實施惠及農(nóng)民群眾的五大保障制度建設(shè)：一是征地農(nóng)民社會保障機制。對全縣各類建設(shè)項目新征土地失地人員，實行一次性繳足15年養(yǎng)老保險費和一次性支付安置補助費相結(jié)合的安置辦法。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為準遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等方面城鄉(xiāng)同步和統(tǒng)一。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。建立以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動、個人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民每年花10元就可以參加合作醫(yī)療，全年最高可報銷8000元。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無憂，對不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實行救助。五是建立下崗失業(yè)職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發(fā)展所帶來的成果。五、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持為了加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的扶持力度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對幫扶制度。增加縣財政對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶持，繼續(xù)落實縣級部門對經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶制度。同時，為進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，廣泛深入地宣傳貫徹落實中央“一號文件”精神，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將2005年中央“一號文件”的主要政策措施以簡介的形式印發(fā)到每個農(nóng)戶，把黨的惠民政策送到千家萬戶。從今年開始全縣免征農(nóng)業(yè)稅。重點圍繞加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，扎實開展“招商突破年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“素質(zhì)提高年”三大活動。使城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，共享現(xiàn)代文明和基本社會福利與保障的城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化；使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補、經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化。繼續(xù)主攻“食、藥、游”三大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)水電、生態(tài)旅游、綠色食品三大突破，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，全面促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。六、幾點建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、市場的手段，因地制宜，重點突破，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進。，發(fā)展本地經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民達到小康，全縣才能達到小康，但解決農(nóng)民問題，必將跳出農(nóng)村。在保持原有小城鎮(zhèn)數(shù)量相對穩(wěn)定的前提下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點突出小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，加速推進和完成工業(yè)化的過程，最大限度地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民就地就業(yè)，離家不離土，農(nóng)閑可做工、農(nóng)忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農(nóng)民收入，又捉進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)輸出是一項投資少、見效快，加快農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)。力爭全年完成勞務(wù)輸出萬人以上。根據(jù)我縣農(nóng)民文化水平低，知識技能差的現(xiàn)狀，建議：一是加強培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以培養(yǎng)專業(yè)技能，適應(yīng)能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點，把勞動技能、思想道德與法律知識的培訓(xùn)結(jié)合起來，因人施教，因崗施教，各有則重，經(jīng)過培訓(xùn)的合格人員及時發(fā)給職業(yè)資格證書，實行帶正輸出，持證上崗。二是部門結(jié)合，通力協(xié)作，積極為務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，各職能部門要加強綜合協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出搞好服務(wù)。提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民真正變成市場競爭的主體。一是要大力推廣“公司＋農(nóng)戶”的基本模式?，F(xiàn)在突出問題是，公司少，農(nóng)戶多，“小馬拉大車”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。二是要努力提高各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協(xié)會提高層次、完善功能、加強管理，使之真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場的有效組織。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。，確保失地農(nóng)民的生活保障隨著農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進行。一是要嚴格控制征地規(guī)模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權(quán)的前提下，由租用企業(yè)每年付給農(nóng)民租金或農(nóng)民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業(yè)，解決農(nóng)民的收入問題。三是由農(nóng)民自己開發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)時留有一定的面積，由農(nóng)民在土地上建設(shè)市場，自主經(jīng)營。四是留出征地款一部分，用于農(nóng)民社會保障?？傊鶕?jù)各地情況，采取多種辦法，千方百計保護失地農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。作者系：中共寧陜縣委農(nóng)工部副主任科員