【正文】 發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)為核心，城鎮(zhèn)化為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互進(jìn)。一是大力加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)、水電開發(fā)的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)。在水電開發(fā)上，對(duì)池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級(jí)開發(fā)思路，對(duì)外組織推介，廣泛開展招商。通過(guò)加大精神激勵(lì)、政策激勵(lì)和服務(wù)激勵(lì)，扎實(shí)開展招商引資，形成投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。二是大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在堅(jiān)持工業(yè)重點(diǎn)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技部門和群團(tuán)組織的作用，采取科技承包、能人帶動(dòng)、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協(xié)會(huì)的模式，推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指導(dǎo)到位的有效服務(wù)體系。在全縣重點(diǎn)培育10個(gè)農(nóng)村科技示范基地，即抓好金川鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的板栗綜合科管示范基地、城關(guān)鎮(zhèn)雙孢菇栽培示范基地、旬陽(yáng)鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、湯坪鎮(zhèn)漁灣村生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地、絞股蘭標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、城關(guān)及湯坪規(guī)范化養(yǎng)豬示范基地、筒車灣鎮(zhèn)土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地、旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮(zhèn)青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。按照“效益優(yōu)先，區(qū)域特色，示范輻射，龍頭帶動(dòng)”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態(tài)旅游）”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有新的突破。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無(wú)公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過(guò)政策激勵(lì)，加強(qiáng)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。積極鼓勵(lì)和幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶走出去，到縣外建基地、設(shè)窗口。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和原料收購(gòu)基地建設(shè)，走共同致富之路。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，把加大“三農(nóng)”投入，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為一個(gè)突出重點(diǎn)來(lái)抓，為農(nóng)民辦好事、實(shí)事。進(jìn)一步加快路、電、信建設(shè)步伐、以提高縣鄉(xiāng)公路通行能力為目標(biāo)，多方籌集建設(shè)資金，大力實(shí)施改造提高工程。今年力爭(zhēng)開工建設(shè)關(guān)鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹坪橋、新五路小溝橋、新場(chǎng)橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達(dá)95%以上，力爭(zhēng)通過(guò)三、四年的努力，全縣基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問(wèn)題。啟動(dòng)縣城輸變電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取城區(qū)電網(wǎng)改造；進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，不斷提高供電質(zhì)量。在人口密集移動(dòng)通信盲區(qū)，新建一批移動(dòng)和聯(lián)通基站。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好江口、皇冠、湯坪、筒車灣等集鎮(zhèn)街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活水平建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)求助體系。切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保政策，逐步提高五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度并軌工作，加大促進(jìn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)力度。重視解決殘疾人的生產(chǎn)生活問(wèn)題，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，建立經(jīng)常性的社會(huì)救助機(jī)制。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施惠及農(nóng)民群眾的五大保障制度建設(shè)：一是征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全縣各類建設(shè)項(xiàng)目新征土地失地人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來(lái)源為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等方面城鄉(xiāng)同步和統(tǒng)一。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。建立以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民每年花10元就可以參加合作醫(yī)療，全年最高可報(bào)銷8000元。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無(wú)憂，對(duì)不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實(shí)行救助。五是建立下崗失業(yè)職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發(fā)展所帶來(lái)的成果。五、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持為了加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的扶持力度，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)幫扶制度。增加縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶持，繼續(xù)落實(shí)縣級(jí)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶制度。同時(shí)，為進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，廣泛深入地宣傳貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將2005年中央“一號(hào)文件”的主要政策措施以簡(jiǎn)介的形式印發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶，把黨的惠民政策送到千家萬(wàn)戶。從今年開始全縣免征農(nóng)業(yè)稅。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，扎實(shí)開展“招商突破年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“素質(zhì)提高年”三大活動(dòng)。使城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，共享現(xiàn)代文明和基本社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化；使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化。繼續(xù)主攻“食、藥、游”三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)水電、生態(tài)旅游、綠色食品三大突破，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。六、幾點(diǎn)建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的手段，因地制宜，重點(diǎn)突破，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民達(dá)到小康，全縣才能達(dá)到小康，但解決農(nóng)民問(wèn)題，必將跳出農(nóng)村。在保持原有小城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，加速推進(jìn)和完成工業(yè)化的過(guò)程，最大限度地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民就地就業(yè)，離家不離土，農(nóng)閑可做工、農(nóng)忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農(nóng)民收入，又捉進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、見效快，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年完成勞務(wù)輸出萬(wàn)人以上。根據(jù)我縣農(nóng)民文化水平低，知識(shí)技能差的現(xiàn)狀，建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以培養(yǎng)專業(yè)技能，適應(yīng)能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，把勞動(dòng)技能、思想道德與法律知識(shí)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，因人施教，因崗施教，各有則重，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格人員及時(shí)發(fā)給職業(yè)資格證書，實(shí)行帶正輸出，持證上崗。二是部門結(jié)合，通力協(xié)作，積極為務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，各職能部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出搞好服務(wù)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民真正變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一是要大力推廣“公司＋農(nóng)戶”的基本模式?，F(xiàn)在突出問(wèn)題是，公司少，農(nóng)戶多，“小馬拉大車”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是要努力提高各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協(xié)會(huì)提高層次、完善功能、加強(qiáng)管理，使之真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)的有效組織。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。，確保失地農(nóng)民的生活保障隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。一是要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權(quán)的前提下，由租用企業(yè)每年付給農(nóng)民租金或農(nóng)民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業(yè)，解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。三是由農(nóng)民自己開發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)留有一定的面積，由農(nóng)民在土地上建設(shè)市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。四是留出征地款一部分，用于農(nóng)民社會(huì)保障?？傊鶕?jù)各地情況，采取多種辦法，千方百計(jì)保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。作者系：中共寧陜縣委農(nóng)工部副主任科員