【正文】 是對照兩個“一百年”的奮斗目標，即到中國共產(chǎn)黨成立100 年時，2020 年全面建成小康社會；到新中國成立100 年時，2049 年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。一方面，“十二五”%，保持了較高的增速，但“十三五”轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境保護面臨更加緊迫的挑戰(zhàn)。另一方面，以2020 年全面小康為坐標，我們的任務還十分艱巨。據(jù)省統(tǒng)計局監(jiān)測，%，還有5 年時間，各縣區(qū)、各部門要心中有數(shù)。編制“十三五”規(guī)劃一定要結合全面小康的目標，自覺把安康放在全國、全省的大格局中思考和謀劃。三要體現(xiàn)建設美麗富裕安康的總體要求。市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設美麗富裕新安康，要求建設“三個陜西”、安康奮勇爭先。圍繞這一目標，要準確把握機遇和困難，科學研判優(yōu)勢和不足。一方面要充分總結“十二五”期間所取得的成果。一些好的思路和做法要堅持，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。另一方面要堅持問題導向，做到有的放矢。要認真分析市情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，確?！笆濉蓖瓿扇髴?zhàn)略目標和任務：一是確保建設美麗富裕新安康目標的實現(xiàn)，達到生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好；二是確保全面深化改革各項目標任務的完成，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果；三是確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性突破,群眾生活得到根本性改善。二、在規(guī)劃重點上要把握的幾個問題“十三五”規(guī)劃一定要把重點工作看準確、想到位、謀扎實。5 月習總書記在與華東7 省市主要負責人座談時指出，“十三五” 經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在“保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”等方面取得明顯突破，這10 個方面是“十三五”規(guī)劃的方向、重點和內(nèi)涵，要深刻領會貫徹。結合我市的實際，在規(guī)劃的重點上，一要突出改革創(chuàng)新。找準改革的突破口和體制創(chuàng)新的著力點，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；二要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，向中高端發(fā)展邁進； 三要突出生態(tài)文明。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，強化全社會資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識，深入研究如何轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，如何培育以綠色、低碳為特征的新的經(jīng)濟增長點，如何構筑安全綠色的生態(tài)體系，增強發(fā)展的可持續(xù)性；四要突出民生改善。把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，特別要突出抓好扶貧攻堅；五要突出對外開放。在構建開放型經(jīng)濟上下功夫，堅持走出去和引進來并重，對外開放和對內(nèi)開放并舉，全方位提高對外開放的質(zhì)量和水平。六要突出協(xié)調(diào)發(fā)展。力促經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。與此同時，在規(guī)劃的重點上還要注意兩個問題：一要體現(xiàn)追趕超越，始終堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。習總書記強調(diào)“十三五”在10 個方面取得明顯突破，其中第一位是“保持經(jīng)濟增長”，在經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)增長仍是首要任務，對我們來講更要堅持穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟增長的高速度，不甘落后、縮小差距。把穩(wěn)增長放在首位并不代表著就重蹈舊轍，不顧產(chǎn)業(yè)政策和布局，不管節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，要堅持質(zhì)量效益為先，加大力度轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，實現(xiàn)更高層次、更高水平的增長。所以我們保持經(jīng)濟增長定在什么格？既不能不顧現(xiàn)實、設置過高，也不能只看眼前、定的過低，要讓“十三五”規(guī)劃成為一個趕超的規(guī)劃。二要突出自己的特色，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能。我們的規(guī)劃一定要立足自身，符合安康實際，體現(xiàn)安康特色，既有前瞻性，也有可操作性，不能“放之四海皆準”。這里提幾個思路供大家參考，比如，如何發(fā)揮水資源的優(yōu)勢？安康水資源豐富，漢江經(jīng)過 7 個 縣區(qū)，境內(nèi)流長340 公里，隨著漢江梯級開發(fā)6 座電站的建成，安康將出現(xiàn)高峽出平湖的壯觀場景，按照“通道支撐、融合發(fā)展，江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，規(guī)劃打通漢江航運通道，推動沿江協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展飲用水、現(xiàn)代漁業(yè)、親水旅游、水電能源等涉水產(chǎn)業(yè)，構建通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的漢江經(jīng)濟帶。比如，如何發(fā)揮富硒資源的優(yōu)勢？推動富硒產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進，有標準、有品質(zhì)、有含金量，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉(zhuǎn)變。比如，如何提升生態(tài)旅游發(fā)展水平？隨著區(qū)域交通樞紐的建成，要推進全域旅游；安康旅游產(chǎn)品向多元化轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等；推動旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，分時、分級、分檔確定重點開發(fā)的景區(qū)，今后對縣區(qū)開發(fā)景區(qū)要統(tǒng)籌，要按照全國乃至世界水平來規(guī)劃建設，不能讓一些缺乏實力的企業(yè)破壞了資源；加快完善旅游基礎設施，完善旅游要素，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造全國一流的山水休閑旅游目的地。比如，立足生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。打造一個將養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、教育培訓、健康管理、健康醫(yī)療等融為一體的國家級健康養(yǎng)老示范基地。比如，如何加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展？利用我們的城市區(qū)位、人居環(huán)境和藥材資源優(yōu)勢，建設“秦巴生物醫(yī)藥城”。再比如，如何加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展？ 努力建成秦巴區(qū)域性的金融中心，把高新區(qū)打造成金融聚集的高地；依托空港、鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設服務全國、輻射秦巴的西部物流中心。再比如，加快新型城鎮(zhèn) 化，把安康建成名副其實的“秦巴明珠”，建成全國最生態(tài)宜居的城市之一，讓中心城市在秦巴區(qū)域的輻射帶動作用更加突出，城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施更加完善，自然景觀和文化特色得到有效保護。同時，包括新型材料、裝備制造業(yè)的發(fā)展等，在“十三五”如何升級，怎么做大做強，一定要研究清楚。這些想法提出來供你們參考、論證?？傊?，在規(guī)劃編制中要敢想、多想、善想，立足我們的優(yōu)勢，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學論證、求實去干。三、對規(guī)劃編制工作的幾點要求編制好“十三五”規(guī)劃意義重大，但難度也很大，時間緊、任務重。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，形成強有力的領導班子；各部門要按照分工要求，扎實做好本行業(yè)、本領域的規(guī)劃編制工作，需要聯(lián)合編制的專項規(guī)劃，部門之間要加強協(xié)作，搞好配合。二要加強宣傳，廣納諫言。要 提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。請永能同志牽頭，邀請國內(nèi)、省內(nèi)知名專家來安考察，主動征求他們的意見；政府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻策等活動，設立專門的獎項，對網(wǎng)民提的有價值的意見建議進行獎勵；要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學、更民主。三要上下聯(lián)動，搞好銜接。要加強與省上規(guī)劃的銜接。請永能同志牽頭，就“十 三五”規(guī)劃專題到省發(fā)改委匯報銜接，必要時再到國家發(fā)改委或相關部委去匯報。各個專項規(guī)劃要加強與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強銜接，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。四要策劃項目，強化支撐。進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和工作建議進入中、省層面的規(guī)劃。五要把握節(jié)點，按時推進。市發(fā)改委根據(jù)會議討論意見，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，在進一步廣泛征求意見后修改完善，于11 月中旬提交市政府常務會研究，12 月初提交市委常委會審定，2016 年初提交“兩會”審議。四、扎實開展好“三嚴三實”專題教育“三嚴三實”教育第三專題研討的主題是“嚴以用權”，近期中央發(fā)布了新修訂的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，兩個文件既是對全黨上下正風肅紀的進一步推動，也是對全面從嚴治黨更深遠的謀劃，這兩個文件相得益彰，共同構成全面從嚴治黨的有力支撐。從其內(nèi)容體系看，《準則》重在強調(diào)理想信念宗旨，劃出的是一條高線；《條例》則劃出了全體黨員不可觸碰的底線，而且體現(xiàn)了紀法分開的鮮明特色，大家一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹執(zhí)行。一要切實履行好“一崗雙責”。政府班子既承擔發(fā)展的責任，又承擔黨風廉政建設的責任，各級政府黨組要履行好抓廉政、抓作風的主體責任，班子成員要履行好“一崗雙責”，不抓不管就是失職，不嚴格要求、不嚴格管理，該指出的不指出，該批評的不批評，該追責的不追責，是十分有害的，這方面的教訓是很多的。從最近審計反映的情況看，近年來我市糧食、住建、鹽務、檔案、工信等部門發(fā)生的問題還沒有引起足夠的警示，還沒有引以為戒，個別地方、部門“主體責任”履行得還不到位，還有我行我素的問題。要結合“三嚴三實”專題教育，加強《準則》和《條例》的學習貫徹，自覺在廉潔自律上高標準，在嚴守黨紀上高要求，一方面要以上率下，做好表率，當好標桿，一方面要“嚴”字當頭，“管”處用力，守土有責，看好自己的人，管好自己的門，確保分管部門和領域不出問題?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育按照安排現(xiàn)在進入了第三個專題，要認真貫徹落實省委毛部長在安康調(diào)研時的重要講話精神，在增強自覺、對號入座、用好典型、履行主體責任、以上率下等方面再下功夫；要投入足夠的時間和精力，開展好理論學習、專題研討、專題民主生活會和組織生活會，把每個關鍵動作組織好、實施好；同時結合政府工作實際，大力弘揚從嚴從實的作風，往深處抓、往實處做，堅決防止偏離教育主題、防止搞形式主義，確保專題教育取得實效。今年上級審計部門加大了對穩(wěn)增長政策落實情況的審計，對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等問題，加大了對不作為的督查問責力度，各位副市長和各縣區(qū)、各部門要高度重視，項目推不動、資金用不出、環(huán)境難保障，該整改的要整改，加大工作推進力度。年底將至，還要履行好抓安全、抓穩(wěn)定的責任，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二要進一步強化責任擔當。權力不能濫用，但權力也不能“休眠”。各級領導干部都是一個地區(qū)、一個單位的領路人、責任人，在其位要謀其政。當前正處在沖刺全年目標、謀劃明年和“十三五”的關鍵節(jié)點，還有哪些指標有欠賬、哪些項目推不動、哪些問題沒解決，要心中有數(shù)、敢于碰硬。市政府黨組成員要帶頭，該負責的勇于負責，抓深入、抓具體，現(xiàn)場辦公，解決問題。要加強各級班子成員之間、部門之間的協(xié)作配合。各級班子成員之間、部門之間都有明確的分工，都有各自的職責和職權范圍，對于自己的工作，毫無疑問要積極主動，負起責任，挑起擔子。但在實際工作中往往是你中有我，我中有你，不可能分得一清二楚，部門之間如果互不買賬，推諉扯皮；班子成員之間如果你搭手的事我就不管、你分管的工作我就不過問，那怎么能形成工作合力？各級各部門想問題、辦事情，都必須以大局為重，凝心聚力、通力協(xié)作。在這方面我們市政府黨組成員要帶頭，牢固樹立“一盤棋”的思想，加強溝通協(xié)作，決策前多溝通、決策后多協(xié)調(diào)、工作中多配合；要進一步完善和執(zhí)行好“AB 角”制度，互相幫助、互相補臺。同時，當前矛盾困難多、改革任務重、工作壓力大，對縣區(qū)、部門要多理解、多鼓勵、多擔當；分管聯(lián)系的工作要主動向黨委、人大報告，主動與政協(xié)溝通協(xié)商，爭取各方面的支持。政府的各位秘書長、辦公室的領導要當好參謀助手，加強工作梳理、分清輕重緩急，現(xiàn)在一些工作還停留在開會、發(fā)文上，問題導向還沒有落到實處，對重點難點工作要加強研究、主動介入，參到點子上、謀到關鍵處。要主動擔當、敢于牽頭、善于協(xié)調(diào)，多開工作協(xié)調(diào)會，多研究具體問題，對分管聯(lián)系的工作要主動督促、檢查、落實，協(xié)調(diào)解決具體問題。離年底只有2 個月時間，各縣區(qū)、各部門務必要統(tǒng)一思想，凝心聚力，抓好落實，確保全年目標實現(xiàn)，謀劃好“十三五”的發(fā)展。