【正文】 《河北省河道采砂管理辦法》同時廢止。第五篇：長沙市湘江干流河道采砂情況論證長沙市湘江干流河道采砂情況論證河道采砂直接關(guān)系到河道的行洪輸水、河勢的變化以及堤防安全、岸坡穩(wěn)定、航運(yùn)安全、與水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，科學(xué)地、有計劃、有秩序地開發(fā)利用河道砂石資源，才能有效地保護(hù)好河道和生態(tài)環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們結(jié)合長沙市水文地質(zhì)情況、砂石資源分布及積累情況、城市建設(shè)砂石需求情況等因素，參照《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報告》及相關(guān)資料進(jìn)行如下分析：一、長沙市湘水流域地質(zhì)基本情況長沙市位于湘江干流下游段。湘水下游為丘陵平原地貌，從元古界板溪群至新生界第四系地層均有出露，巖漿巖普遍分布于中、下游河段。沿岸除市、縣城區(qū)兩I級階地呈對稱分布外，絕大部分河段呈不對稱分布，階面寬100500m不等，為結(jié)構(gòu)松散，抗剪強(qiáng)度與凝聚力低，抗沖刷能力弱的粉質(zhì)粘土、粉土與粉細(xì)砂及砂礫石組成，在飽水條件下容易形成塌岸，除沿岸分布I級階地外，其它岸坡多由薄覆蓋層基巖組成，局部當(dāng)沖或順層岸坡存在淺層小體積的滑坡外，其它岸坡自然狀態(tài)下穩(wěn)定條件良好。地下水類型主要有松散堆積層孔隙水、基巖裂隙水與碳酸鹽巖溶水。河道內(nèi)砂礫石儲量較為豐富。二、長沙市湘水流域水文特征 長沙市的河流大都屬湘江水系，支流河長5公里以上的有302條，其中湘江流域289條。按支流分級：一級支流24條，二級支流128條，三級支流118條，四級支流32條；另有13條屬資江水系；形成相當(dāng)完整的水系，河網(wǎng)密布全市。，徑流深550～850毫米。，全年可通航。，為長沙市提供了豐富的水資源，%。長沙水文特征：水系完整，河網(wǎng)密布；水量較多，水能資源豐富；冬不結(jié)冰，含沙量少。湘江干流貫穿南北，在長沙市境內(nèi)有81km 望城縣水資源豐富，境內(nèi)河流湖泊眾多。湘江是流經(jīng)望城縣最大的河流，其從南入境，縱貫?zāi)媳倍露赐?，流?jīng)境內(nèi)58公里，一級支流12條，二級支流21條，呈葉脈狀向東西兩側(cè)展開，斜貫全縣。其中西側(cè)有喬口河、溈水河、八曲河、靳江河等一級支流9條，東側(cè)有沙河等一級支流3條。湘江在長沙縣境內(nèi)流長9公里。三、長沙市湘江河道砂石資源分布情況長沙市湘江河道砂石資源主要分布于望城縣、長沙縣及長沙市。望城縣主要分布在洪家洲、蔡家洲及河段（表層粉土2m，下部砂礫石厚4m，%，%，河床內(nèi)砂礫石厚3m，累計儲量4527萬立方米。）；香爐洲河段（洲上表層粉土厚2m，下部砂礫石厚4m，%，%，河床內(nèi)砂礫石厚3m，累計儲量3881萬立方米）。長沙市許家洲河段（河床內(nèi)砂礫石厚3m。儲量1831萬立方米，質(zhì)量較好。另長沙市長石鐵路橋至三汊磯橋河段、黑石鋪大橋上游至興馬洲段均有少量粉質(zhì)砂源分布。長沙縣巴溪洲及河段（周邊已采，洲中表層粉土2m，下部砂礫石厚4m，%，%，儲量320萬立方米。河床內(nèi)砂礫石厚3m，儲量148萬立方米，累計儲量468萬立方米）依據(jù)《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報告》的估算，湘水年平均河沙補(bǔ)給量約為187萬噸。四、長沙市湘江河道采砂船作業(yè)情況，在湘江范圍內(nèi)采砂的船只共計41艘，可采水域岸線長度為50公里，禁采區(qū)水域岸線長度約26公里，原湘江河段禁采區(qū)范圍約10公里，從2009年5月1日起，開始對湘江二橋至三汊磯大橋之間水域?qū)嵤┙伞Ｍ强h登記入冊的16條采砂船，年采砂量約為1000萬噸，長沙市湘江干流登記入冊的采砂船共計20條。通過采砂船作業(yè)功率與實(shí)際情況調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行測 算，在目前湘江市區(qū)段砂石資源緊張的情況下年采砂量約為410萬噸?？傆嫗?410萬噸，約為701萬立方米。另有5艘采砂船因行政許可未獲得批準(zhǔn)以及機(jī)械故障等原因沒有作業(yè)。湘江河道內(nèi)個別小型毛砂船因流動性大、作業(yè)量低未納入計算范圍。五、長沙市城市建設(shè)砂石需求量的調(diào)查依據(jù)2008年11月份，《湖南省湘水干流河道采砂規(guī)劃報告》提供的數(shù)據(jù)，長沙市砂石需求量約為500萬立方米。并隨著城市開發(fā)建設(shè)的發(fā)展按普遍公式每年增加5%的幅度逐年增加。六、湘江全面禁采的利與弊 有利方面：（一）符合長沙市整體環(huán)境建設(shè)需要。一是改善城市湘江河道面貌；二是改善湘江沿岸生活群眾的居住環(huán)境，減少了生活垃圾、廢油的排放和工程船作業(yè)的噪聲污染；三是改善湘江各時期的飲水安全情況，特別體現(xiàn)是在枯水期的水質(zhì)保護(hù)，取水安全保護(hù)等方面。（二）保持湘江主干堤的防汛安全及湘江河道河勢穩(wěn)定。避免了采砂船謀取利益所形成的采挖堤腳、洲灘等行為。（三）減少因采砂帶來的各種水事糾紛。因無采砂作業(yè)的主體對象，從而消滅了因采砂等利益分配帶來的各種水、岸糾紛。（四）可以逐漸增加湘江河道砂石資源儲量。（五）有利于規(guī)范湘江河道的通航，避免了采砂船為了占有砂石資源在湘江河道上亂停、亂采，避免形成采砂尾堆阻礙河道通航。不利方面：（一）對長沙市城市建設(shè)所需砂石造成較大缺口。在上面的材料分析中，我們可以看出，長沙市目前城市建設(shè)所需的砂石絕大部分來自本地區(qū)河段的采砂作業(yè)。一旦對湘江長沙段實(shí)施全面禁采，將造成長沙市城市建設(shè)砂石的較大缺口。如果從外地購進(jìn)砂石：一是湘江河長沙段的水利樞紐及圍堰工程不利于全年運(yùn)砂船只的通航；二是造成砂石價格的上漲，從而全面拉動長沙市城市建設(shè)各項價格的上漲。（二）各類采砂船業(yè)主的補(bǔ)償及安置工作難度較大。每條采砂船的造價成本少則100多萬，多則400多萬，實(shí)施禁采也意味著這些采砂船將不能再作業(yè)，從而造成這些采砂船只能廢棄。現(xiàn)有的41條采砂船如何安置與補(bǔ)償，需要投入較大的資金與人力進(jìn)行協(xié)調(diào)、安排。（三）個別河段容易造成河床抬高，加大防洪難度。從材料分析中看出，長沙湘江河段年河沙的補(bǔ)充量為187萬噸，加之河床、河勢的復(fù)雜性，容易造成個別河段的河砂堆積較多，抬高河床，加大防洪困難。七、結(jié)論： 長沙市湘江河道采砂量仍然占有城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)砂石需求量的三分之一，不適宜立即實(shí)施全面禁采。但可以限制新增采砂船及做好采砂船的規(guī)劃管理工作。一、長沙市湘江河道內(nèi)不能再新增采砂船。二、湘江河道內(nèi)2009年未取得許可證的采砂船只應(yīng)全面廢除。三、合理規(guī)劃長沙市湘江河段河道內(nèi)洲灘的開發(fā)，適當(dāng)增加長沙市砂石資源的供應(yīng)以保障城市建設(shè)需要。八、長沙市河道采砂初步規(guī)劃（一）指導(dǎo)思想：長沙市河道采砂應(yīng)本著科學(xué)規(guī)劃、有限開發(fā)的原則，綜合長沙市環(huán)境建設(shè)、城市開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面因素，合理開發(fā)利用湘江砂石資源。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)：長沙市河道采砂的規(guī)劃與管理，由長沙市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，長沙市水利局牽頭，各相關(guān)部門配合，以政府直管的形式，成立長沙市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組。形成相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對長沙市河道采砂實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。（三）開發(fā)形式：由水利局牽頭，結(jié)合河道的清理、洲灘開發(fā)等因素對湘江河段進(jìn)行區(qū)域劃分，制定湘江河道采砂規(guī)劃。逐年采取招投標(biāo)的形式在政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，有限制地對湘江河道砂石資源進(jìn)行開采利用。（四）職能職責(zé)：湘江河道采砂由長沙市河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)管與協(xié)調(diào)。參加的有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)在領(lǐng)導(dǎo) 小組的具體明確下開展工作。主要形成規(guī)劃、管理、執(zhí)法一體的綜合管理職能。其中：長沙市水利局主要負(fù)責(zé)湘江河道采砂的整體規(guī)劃與管理，牽頭采砂執(zhí)法行動。長沙市公安局、城管局主要負(fù)責(zé)派出專門力量協(xié)助管理及參加各項水事執(zhí)法行動，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大對水事違法行為特別是違法采砂行為的打擊力度。交通、航運(yùn)部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助制定河道采砂規(guī)劃，參與水上安全的管理，配合執(zhí)法行動對違法采砂行為進(jìn)行打擊。