【正文】 省政府水行政主管部門牽頭，會(huì)同省國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門負(fù)責(zé)全省河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門牽頭，會(huì)同本級(jí)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、海事等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。縣級(jí)及縣級(jí)以上政府公安部門負(fù)責(zé)水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為；縣級(jí)及縣級(jí)以上政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)通航河流水上運(yùn)輸管理工作；縣級(jí)及縣級(jí)以上政府外事部門負(fù)責(zé)國(guó)際界河生產(chǎn)監(jiān)督管理和采砂相關(guān)信息對(duì)外通報(bào)等事務(wù)；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用工作；邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)向俄羅斯邊界代表機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)信息；海事部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督工作。第五條 河道采砂管理實(shí)行按河流統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江等大江大河，松阿察河、白棱河、綏芬河、瑚布圖河和興凱湖等國(guó)境河流、湖泊，省、自治區(qū)之間的省界河道以及穿越市（地）和穿越縣（市、區(qū)）、農(nóng)場(chǎng)的邊界河道，由有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施管理。穿越兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）并在同一市（地）行政轄區(qū)內(nèi)的河流，由市（地）政府（行署）水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。在同一縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)的河流，由縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。同在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)的河流，由省農(nóng)墾總局按照省政府水行政主管部門的劃定依法實(shí)施管理。第六條 河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)環(huán)境要求編制，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、航運(yùn)等專業(yè)規(guī)劃。省管河道的采砂規(guī)劃，由省政府水行政主管部門組織編制和審查，征求相關(guān)行政主管部門意見后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)境河流河道采砂規(guī)劃由省政府水行政主管部門會(huì)同中省直有關(guān)部門編制并審查，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并通報(bào)省邊防委辦公室。其他河道的采砂規(guī)劃，由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限組織編制和審查，征求相關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第七條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）砂石儲(chǔ)量、分布、砂質(zhì)及補(bǔ)給分析。（二）禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。（三）禁采期和可采期。（四）采砂控制總量和開采深度。（五）采砂作業(yè)方式、采砂功率和可采區(qū)采砂機(jī)具設(shè)備控制數(shù)量。（六）沿岸堆砂場(chǎng)地的控制數(shù)量和布局。（七）棄料處理和現(xiàn)場(chǎng)清理要求。（八）采砂影響分析。（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第八條 河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：（一）河道防洪工程、整治工程、取排水工程、水庫(kù)樞紐和水文監(jiān)測(cè)環(huán)境的管理范圍及安全保護(hù)范圍。（二）鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍。（三）河道頂沖段、險(xiǎn)段和規(guī)劃保留區(qū)。（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。（五）有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地。（六）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止采掘的區(qū)域。第九條 下列時(shí)段為禁采期：（一）江河、湖泊等達(dá)到或者超過警戒水位時(shí)。（二）水庫(kù)達(dá)到或者超過汛限水位時(shí)。（三）蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行期間。（四）依法被禁止采砂的其他時(shí)段。第十條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。第十一條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情和河道、航道等情況的變化和管理需要，按河道采砂規(guī)劃審批權(quán)限，及時(shí)調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后公告，并報(bào)上級(jí)政府水行政主管部門備案。第十二條各級(jí)政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的采砂實(shí)施方案，對(duì)可采區(qū)的采砂活動(dòng)作出具體規(guī)定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。國(guó)境河流河道采砂采砂實(shí)施方案，應(yīng)征求邊防部隊(duì)意見，經(jīng)省外事部門批準(zhǔn)，由中俄國(guó)境河流航行聯(lián)合委員會(huì)中方辦公室和省外事部門負(fù)責(zé)向俄方通報(bào)。采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）開采的地點(diǎn)、深度、范圍和控制點(diǎn)坐標(biāo)（附范圍圖）。（二）采砂種類和砂質(zhì)分析。（三）開采的時(shí)間和作業(yè)方式。（四）開采量（包括日采量、總采量）。（五）采砂機(jī)具設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的基本情況。（六）采砂技術(shù)人員的基本情況。（七）采砂運(yùn)輸方案。（八）砂石堆放地點(diǎn)、棄料處理及采砂活動(dòng)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)清理、平整方案。第十三條 河道采砂實(shí)行許可制度。由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)許可。河道采砂許可可采取招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。中標(biāo)和拍賣所得成果不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。招標(biāo)、拍賣收入作為非稅收入，實(shí)行收支兩條線，全額納入財(cái)政預(yù)算管理。第十四條 申請(qǐng)從事河道采砂，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）符合批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和采砂實(shí)施方案。（二）有合法、有效的河道采砂營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（三）有符合規(guī)定的作業(yè)方式。（四）有符合安全要求的河道采砂運(yùn)輸路線。（五）有符合要求的采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備及從業(yè)人員。（六）無違法采砂記錄。（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十五條 河道采砂申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)向政府水行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的采砂實(shí)施方案審批發(fā)放河道采砂許可證，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。涉及交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、外事、邊防和海事等有關(guān)部門的，審批發(fā)證前應(yīng)當(dāng)征求有管轄權(quán)的有關(guān)部門意見。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）河道采砂申請(qǐng)書。（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件。（三）采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備的有關(guān)證書。（四）河道采砂與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件。申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交驗(yàn)原件。河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的，3年內(nèi)不得再次提出河道采砂申請(qǐng)。河道采砂申請(qǐng)書樣本由省政府水行政主管部門統(tǒng)一制作。第十六條 因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂和吹填造地采砂，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料，按照河道管理權(quán)限，報(bào)有管轄權(quán)的政府水行政主管部門審批。涉及航道的，應(yīng)當(dāng)事先征求航道管理機(jī)構(gòu)意見。有銷售采砂行為的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可。第十七條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門審批的采砂申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定，并予以公告。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）水行政主管部門作出的許可決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府水行政主管部門備案。對(duì)不符合條件，采砂申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出不予許可決定，書面通知申請(qǐng)人，并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。由水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門審批的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到水行政主管部門的征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)提出意見并反饋。第十八條 河道采砂許可證實(shí)行一戶（一船或一車）一證。正本懸掛在采砂機(jī)具設(shè)備指定位置，副本留存在采砂設(shè)備上備查。第十九條 河道采砂許可證由省政府水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。禁止偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。河道采砂許可期限為1年。河道采砂許可證的有效期屆滿或者采砂總量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的開采量時(shí)，河道采砂許可證自行失效，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)終止采砂行為。第二十條 采砂作業(yè)必須遵守下列規(guī)定：（一）按河道采砂許可證規(guī)定的開采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式采砂。（二）在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志。（三）隨采隨運(yùn)，及時(shí)清除或者復(fù)平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料。（四）運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場(chǎng)路線行駛，禁止隨意開道行車。（五）不得損壞水利工程及設(shè)施、河道生物防護(hù)設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜和宣傳牌、界樁、里程樁等管理設(shè)施。（六）不得破壞環(huán)境、污染水體。（七）不得影響其他船舶的正常航行。（八）采砂活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、平整。（九）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。第二十一條 不同行政區(qū)域之間因河道采砂管轄發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。市（地）、縣（市、區(qū)）與中省直部門之間的河道采砂管轄糾紛由省政府水行政主管部門裁決。第二十二條 可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全或者通航安全等重大事件，縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門可設(shè)定臨時(shí)禁采區(qū)和臨時(shí)禁采期，暫停采砂活動(dòng)，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)停止河道采砂活動(dòng)，并將采砂作業(yè)設(shè)備撤出河道管理范圍。上述事件消除后，縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知采砂業(yè)主恢復(fù)采砂活動(dòng)。第二十三條 禁采期、臨時(shí)禁采期、臨時(shí)禁采區(qū)內(nèi)和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的所有采砂設(shè)備及運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)及縣級(jí)以上政府指定地點(diǎn)停放。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等特殊情況，需要駛離停放地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)拆除采砂設(shè)備。第二十四條 在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)裝運(yùn)持有河道采砂許可證的單位或者個(gè)人開采的砂石。第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取河道采砂許可證3日內(nèi)按許可的開采總量一次性依標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)放河道采砂許可證的縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門足額繳納河道采砂管理費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得減免河道采砂管理費(fèi)。第二十六條 河道采砂管理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，全額納入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。河道采砂管理費(fèi)用于河道與堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及編制采砂規(guī)劃、實(shí)施方案和日常監(jiān)管等管理費(fèi)。結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，任何部門和單位不得截留、挪用。第二十七條 河道采砂管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、使用管理辦法由省政府價(jià)格、財(cái)政主管部門會(huì)同省政府水行政主管部門制定。第二十八條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到同級(jí)物價(jià)監(jiān)管部門辦理《收費(fèi)許可證》，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的非稅收入票據(jù)。第二十九條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法采砂行為。第三十條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、工商、安全監(jiān)管和海事等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期進(jìn)行執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為，由有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)依法作出處理。第三十一條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查。（二）要求采砂單位或者個(gè)人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)的資料。（三）責(zé)令采砂單位或者個(gè)人停止違法采砂行為。第三十二條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法河道采砂行為，都有權(quán)向縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門舉報(bào)，縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。第三十三條 縣級(jí)及縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂業(yè)主信譽(yù)制度，對(duì)河道采砂業(yè)主的采砂活動(dòng)情況建立檔案，作為河道采砂申請(qǐng)審查及日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。第三十四條 河道采砂涉及河道管理以外的其他事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及其他法律法規(guī)處理。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，原《黑龍江省河道采砂管理辦法》（黑政辦發(fā)[2001]29號(hào)）同時(shí)廢止。