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淺談中國腐敗問題-資料下載頁

2025-10-20 04:43本頁面
  

【正文】 希望工程”的捐款幾年來累計(jì)也只有幾億元。當(dāng)今中國腐敗的表現(xiàn)形式真是五花八門,這仿佛是令人眼花繚亂的市場經(jīng)濟(jì)在權(quán)力領(lǐng)域的“輝映”。如果聯(lián)系“官職大批發(fā)”、“賄賂大公行”、“吃喝嫖賭全報(bào)銷”“一個(gè)個(gè)的破廟富方丈”、“腐敗分子在公有企業(yè)如入無人之境”等現(xiàn)象以及在社會(huì)上廣為流傳的那些腐敗歌謠,讓人覺得這個(gè)民族正在患上一種可怕的“腐敗狂”癥。腐敗犯罪得以產(chǎn)生既有其深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因,也有其內(nèi)在的主觀原因和外在的客觀原因。首先從現(xiàn)代政治學(xué)“控權(quán)論”看腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。人性本無好惡之分,那是在真空中。一旦人生活在一個(gè)世俗的世界,就有了好惡之分了,人性中惡的一面往往就容易滋長。一旦環(huán)境條件許可,而且又沒有可以遏制的外部制約因素,惡的方面就會(huì)惡性膨脹。貪就是人性中惡的一面。貪污腐敗,貪是腐敗的原因,是腐敗的起點(diǎn),如果不貪就沒有腐敗的行為。貪是一種欲望,是人性中惡的一面在現(xiàn)實(shí)生活中的反映,表現(xiàn)在對(duì)金錢、權(quán)力、地位、名譽(yù)、女色的不斷追逐,獵取。對(duì)從事政治的政府高級(jí)官員而言,這種欲望就表現(xiàn)為貪錢、貪權(quán)、追名逐利和腐朽的生活方式。幾乎每一個(gè)被揭露出來的大腐敗分子,都有驚人的相似之處,哪個(gè)沒有貪污幾百萬,上千萬的錢財(cái)?哪個(gè)沒有為進(jìn)一步高升而精心編織的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)?哪個(gè)沒有養(yǎng)著情婦?按說,象上面提到的高級(jí)干部要住房有住房,就是工薪收入也不菲,作為一省之長,名譽(yù)地位也已經(jīng)很不錯(cuò)了,那么為什么還那樣貪婪?一人能同時(shí)睡幾張床,住幾套房么?用現(xiàn)行政治話語來說,貪念太重是腐敗分子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀修養(yǎng)缺失,沒有樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀,忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員,也就忘記了黨的為人民服務(wù)的宗旨。身為共產(chǎn)黨的高級(jí)干部怎么連自己的宗旨都忘記了呢?是忘記了還是根本就不想實(shí)踐黨的宗旨?如果真是忘記了,那么他又怎么能被提拔和任用到如此重要的崗位呢?看來此種解釋是不能令人信服的。是把主要精力用于工作上,用于怎樣為人民服務(wù)上,而是把它用于“關(guān)系”上,千方百計(jì)、不擇手段去尋找靠山,跑關(guān)系,甚至不惜用重金去賄賂有權(quán)勢的人物。其次,貪污腐敗的源頭是權(quán)力失去監(jiān)督,失去監(jiān)督的權(quán)力必定導(dǎo)致腐敗,這一點(diǎn)已成為全社會(huì)的共識(shí)。從形式上看,我國對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)督也不少,不僅形式多樣,而且范圍廣泛,但是,只要你深入分析,你又會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷。這種缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是監(jiān)督種類不少,實(shí)際效用不大。其二是監(jiān)督機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物的調(diào)配全歸于同 級(jí)黨委和政府,因而監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其上司及同級(jí)的有些部門負(fù)責(zé)人無法超然行使監(jiān)督權(quán),事實(shí)上存在不敢、不能、不便進(jìn)行監(jiān)督的情況。親情人情對(duì)腐敗行為的滋長也起重要作用。仔細(xì)考察每一個(gè)高級(jí)腐敗分子,你都會(huì)發(fā)現(xiàn),每一個(gè)腐敗案件中都存在其為妻子、兒子、甚至情人謀取利益的情況。有些腐敗就是先由家里人收受賄賂開始的,開始時(shí),這些高級(jí)干部或許還會(huì)反對(duì),或者不贊成,但是經(jīng)受不了家人的埋怨,指責(zé)或“點(diǎn)撥”,逐漸“開竅”,從收受一小點(diǎn)禮品開始,貪癮就會(huì)逐漸滋長,手就會(huì)越伸越長,貪污數(shù)額就會(huì)越來越大。同時(shí),面對(duì)老同學(xué)、老同事、老關(guān)系,不收就是不給面子,就會(huì)得罪人,那么今后如果自己遇到什么事時(shí)又怎么去找他們幫忙呢?因此,在照顧到關(guān)系時(shí),既拿了人家的東西,當(dāng)然得為人家辦事了。由此可見,親情人情,在高級(jí)干部腐敗中起著極為重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)也對(duì)腐敗分子產(chǎn)生極大的誘惑。改革開放后,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,市場經(jīng)濟(jì)的各種負(fù)面影響也在我國政治生活中表現(xiàn)出來了。其中最突出的是等價(jià)交換原則被高級(jí)腐敗分子運(yùn)用到政治生活、行政管理中。由于手中掌握了其他人所沒有的稀缺資源,如重大項(xiàng)目的支配權(quán)、財(cái)政資金的使用權(quán)、干部的任免權(quán)等。那么,權(quán)力的尋租就在所難免,誰出價(jià)最高,自然就可以給誰了。在權(quán)力尋租的過程中,各種腐敗行為都發(fā)生了,出租的人可以根據(jù)尋租人的興趣、愛好而投其所好,愛錢的自然只有大筆租金才能獲得自己所想要的;貪色的當(dāng)然有得玩了,否則就只好免談了。最后,貪污腐敗的客觀原因—— 現(xiàn)行干部任用體制。對(duì)于腐敗現(xiàn)象,黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層不能不說極為重視。最高領(lǐng)導(dǎo)人一次又一次地講,紅頭文件一個(gè)又一個(gè)地發(fā),規(guī)章制度一個(gè)又一個(gè)地制訂,為什么還有那么多高級(jí)干部不顧一切地去貪污腐敗呢?這與我國現(xiàn)行的干部任用體制有極大的關(guān)聯(lián)。依據(jù)我國的法律和政策,任免使用干部應(yīng)當(dāng)通過各級(jí)人大或黨組織采取選舉或罷免的方式進(jìn)行。但是實(shí)際操作中,許多地方的干部任免實(shí)際上是由一個(gè)人或幾個(gè)人說了算,內(nèi)定好了然后走走形式。這樣,對(duì)于手中握有大權(quán),掌握著一方干部任用這種稀缺資源的高官們,如果心術(shù)不正,“暫時(shí)”忘記了黨的宗旨,貪欲發(fā)作,想不貪不腐敗都不可能了。多年來,為了治理腐敗,我們采取了許多措施,但統(tǒng)而觀之,這些措施的局限性都很大,效果也就不可能理想。首先,我們靠加強(qiáng)思想教育工作來抵制腐敗。特別是90年代以來,各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門圍繞精神文明建設(shè)和思想教育工作花了很大力氣,舉行的活動(dòng)、推出的英雄事跡、樹立的典型可謂一撥又一撥,然而腐敗分子對(duì)此卻不屑一顧,一些腐敗分子本身就是思想教育工作的主抓人。這期間貪污受賄金額越來越大,大案要案迅速上升。其次,我們靠強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來制止腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督有黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,同級(jí)黨委成員之間的相互監(jiān)督,上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督,加上黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,不能說不周全,多年來為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和維護(hù)黨的紀(jì)律下了不少文件,不可謂不重視。但在權(quán)力高度集中、黨內(nèi)缺乏民主機(jī)制的情況下,這種看起來周全的監(jiān)督事實(shí)上卻很難到位。我們靠抓班子的選拔建設(shè)防止腐敗。確實(shí),一個(gè)廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔能有效地防止腐敗。但在選人和用人權(quán)力高度集中的情況下,有三個(gè)問題難以解決:一是誰來選拔,誰來保證選拔人的廉潔性?二是誰來保證廉潔的人不會(huì)變化?三是誰來抓領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè),誰來保證負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的人自身質(zhì)量?我們大搞一把手廉政工程防止腐敗。這里有兩個(gè)意思:從一把手做起,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí);把反腐倡廉作為一個(gè)系統(tǒng)工程,由一把手親自抓,一級(jí)抓一級(jí)。但問題仍然在于:一把手作為領(lǐng)導(dǎo)核心,誰來監(jiān)督他的自律行為?誰能保證一把手自身沒有問題?我們通過群眾監(jiān)督形式來揭發(fā)腐敗。確實(shí),多年來案件的查處,其線索主要來自群眾的舉報(bào)、檢舉、控告、上訪。但問題是:揭發(fā)不揭發(fā)在群眾,而受理和處理的權(quán)力卻在組織。群眾對(duì)此既沒有監(jiān)督權(quán),也沒有知情權(quán)。在這種情況下,第一,誰來保證群眾揭發(fā)的都能得到受理?第二,誰來保證受理的都能得到處理?第三,誰來保證揭發(fā)的群眾不被打擊報(bào)復(fù)?我們通過新聞監(jiān)督形式來揭露腐敗。近年來,新聞媒體監(jiān)督的作用受到愈來愈多的人重視。凡是在新聞上曝了光的,大 多能得到及時(shí)處理。但在現(xiàn)有新聞體制特別是新聞媒體受各級(jí)行政權(quán)力制約的情況下,在監(jiān)督上也面臨著許多難以解決的問題:其一,本級(jí)新聞媒體怎樣來揭露本級(jí)有關(guān)部門的腐敗行為?其二,各級(jí)新聞媒體怎樣來揭露各級(jí)有腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)人?其三,下級(jí)新聞媒體怎樣來揭露上級(jí)的腐敗行為?其四,新聞媒體怎樣來揭露有重大嫌疑而沒有受理的貪污腐敗行為?其五,誰來保護(hù)新聞工作者的揭露監(jiān)督權(quán)利?當(dāng)然,最有效的措施是通過高揚(yáng)法律之劍來懲治腐敗,但在現(xiàn)有立法司法體制下卻難以解決:①誰來制定法律,怎樣保證所制定法律的權(quán)威性和公正性?②誰來保障司法獨(dú)立的權(quán)力?③誰來保證執(zhí)法部門依法治腐的公平性?④假如面對(duì)超越法權(quán)的政治權(quán)力的腐敗,誰來保證法律的神圣性能不受侵犯?由此可見,所有這些防治腐敗的措施都不同程度地發(fā)揮過作用,但所有這些措施都無一例外地最終陷于自身解決不了的難題,因?yàn)樗羞@些措施都是從權(quán)力高度集中的政治前提出發(fā)來設(shè)計(jì)的,缺乏民主性、公開性和對(duì)權(quán)力的制衡性。缺乏民主性、公開性和對(duì)權(quán)力制衡性的政治體制的運(yùn)作必然會(huì)陷入“二律背反”的難題,在此架構(gòu)內(nèi)采取的任何防治腐敗的措施也就必然會(huì)陷入自身解決不了的難境,這是我們多年來雖然下大力氣反腐但沒有取得根本進(jìn)展的主要原因。而與此同時(shí),權(quán)力高度集中、囊括社會(huì)各方面的政治體系卻在不斷地膨脹,在伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,又日益受到商品貨幣經(jīng)濟(jì)的侵蝕,利用權(quán)力來追求貨幣,利用貨幣買通權(quán)力以獲取更多的貨幣,已成為公開的秘密。這樣,腐敗就蔓延開來了,而治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上蔓延的速度。因此,單是腐敗的嚴(yán)重性就要求必須對(duì)政治體制進(jìn)行改革?,F(xiàn)實(shí)已一再告訴人們,在原有政治體制框架中治理腐敗已接近于緣木求魚。我們的政治體制從革命戰(zhàn)爭時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體制脫胎而來。列寧認(rèn)為這種領(lǐng)導(dǎo)體制是在革命時(shí)期政黨不能公開化和充分選舉的情況下實(shí)行的(見《列寧選集》第一卷347348頁)。主要特征是自下而上的集中統(tǒng)一,也強(qiáng)調(diào)民主,但著眼點(diǎn)是集中。建國后。這種領(lǐng)導(dǎo)體制又從適應(yīng)政經(jīng)統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)展為整個(gè)國家的政治體制,因此生成由上而下垂直分級(jí)擴(kuò)散、自下而上逐級(jí)高度集中、覆蓋全社會(huì)的官權(quán)體系。這種官權(quán)化政治體制在具有現(xiàn)代意義的市場經(jīng)濟(jì)及其思潮的沖擊下,在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和周圍環(huán)境發(fā)生重大變遷的形勢下,滋生出空前的弊端是必然的。所以,要從根本上消除腐敗,就必須從根本上改革政治體制,出路就在于打破金字塔式的政治集權(quán)體系,將社會(huì)從官權(quán)體系束縛中解脫出來,政治運(yùn)作走向公開化、民主化、制衡化,治理腐敗的操作也走向民主化、公開化和制衡化。當(dāng)社會(huì)擺脫官權(quán)體系的束縛、當(dāng)政治運(yùn)作擺脫“二律背反”矛盾的同時(shí),治腐也就擺脫了自身的困境。對(duì)政治體系的革命性改革必須提上議事日程了。參考文獻(xiàn)[1][J].沈陽:黨政干部學(xué)刊,1998:2425.[2][J].長沙:湖南社會(huì)科學(xué),2004:5759.[3][C].昆明:創(chuàng)造LL,2002:4143.[4][C].鄭州:學(xué)習(xí)論壇,2008:4043.[5][D].陜西:西北大學(xué),2004:16.[6][D].吉林:東北師范大學(xué),2002:16.[7][J].甘肅:天水學(xué)刊,1999:2326. 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