【正文】 定。貪污腐敗形成個(gè)人對社會和國家利益的嚴(yán)重侵害，而這種侵害又轉(zhuǎn)化為社會成員之間的相互侵害，一旦矛盾公開地暴露出來，就會嚴(yán)重地破壞社會穩(wěn)定。其次，貪污腐敗降低了政府的政策執(zhí)行水平。貪污腐敗者通過權(quán)錢交易來謀取私人利益，破壞了社會環(huán)境的公平競爭和政府政策的普遍性與連續(xù)性，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中扭曲變形。再次，貪污腐敗降低了政府公職人員的素質(zhì)，妨礙了行政管理的現(xiàn)代化。貪污腐敗的政府官員喪失了公共責(zé)任感，加劇了行政管理的低效和無能。 貪污腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害(1)貪污腐敗不利于資本積累和擴(kuò)大投資。貪污腐敗行為在交易雙方獲益的同時(shí)，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。貪污腐敗分子往往把非法收入用于個(gè)人消費(fèi)，而不是用于資本積累和擴(kuò)大投資。(2)貪污腐敗不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。貪污腐敗的政府官員根據(jù)一定的社會關(guān)系或?qū)Ψ街Ц顿V賂的份額來決定資源的分配，往往導(dǎo)致資源配置上的無效或低效。(3)貪污腐敗擴(kuò)大了收入分配的不公正。這就會打擊人們誠實(shí)勞動獲得收入的積極性。 貪污腐敗對社會文化發(fā)展的危害(1)貪污腐敗造成人才的埋沒或外流。在貪污腐敗的社會環(huán)境中，“保護(hù)人——被保護(hù)人”的關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，導(dǎo)致“關(guān)系學(xué)”盛行，許多優(yōu)秀人才因缺乏鉆營技巧而終生埋沒或流到海外。(2)貪污腐敗的猖獗嚴(yán)重破壞了鼓勵積極進(jìn)取的社會激勵機(jī)制，對人們的思想意識產(chǎn)生不利影響。(3)貪污腐敗本身就是用最實(shí)用主義的態(tài)度來對待任何超越個(gè)人利益的理想和價(jià)值觀，對一切不能給自己帶來直接利益的精神價(jià)值統(tǒng)統(tǒng)采取冷漠和排斥的態(tài)度，使一個(gè)民族面臨著陷入最狹隘、最實(shí)用、最自私的個(gè)人主義的危機(jī)?？傊?，在社會現(xiàn)實(shí)生活中，地方的一些部門和單位貪污腐敗勢力已經(jīng)占了上風(fēng)，少數(shù)正直的干部、群眾面對貪污腐敗行為和現(xiàn)象已無能為力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞小貪污腐敗的已是司空見慣，貪污腐敗者自我感覺很正常；社會上也偏面認(rèn)為誰貪污腐敗誰有能力，貪污腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風(fēng)氣被歪風(fēng)邪氣壓倒，人的思想道德、社會風(fēng)范水準(zhǔn)被嚴(yán)重歪曲；天長日久，正是因?yàn)樾∝澪鄹瘮≈L了大貪污腐敗，貪污腐敗現(xiàn)象在中在社會上造成嚴(yán)重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產(chǎn)生貪污腐敗后患，釀成大禍導(dǎo)致大貪污腐敗，這些貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象。陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)說明書）現(xiàn)階段我國懲治政府官員貪污腐敗問題的對策反貪污腐敗如同治病。庸醫(yī)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，甚至可能頭痛醫(yī)腳；良醫(yī)則標(biāo)本兼治。加大防治貪污腐敗的力度，最有效的方法是尋根朔源，找準(zhǔn)貪污腐敗的病根，對癥下藥。而這個(gè)“病根”，就在“心”上，在“權(quán)”上。就要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防貪污腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治貪污腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治貪污腐敗工作領(lǐng)域。我們要做到反腐倡廉工作的四重點(diǎn)：(1)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律；(2)抓好大案要案查處；(3)抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作；(4)抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，我們還要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行的八種良好風(fēng)氣：(1)勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；(2)心系群眾，服務(wù)人民；(3)真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；(4)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；(5)顧全大局，令行禁止；(6)發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事；(7)秉公用權(quán)，廉潔從政；(8)生活正派，情趣健康。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何貪污腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！ 建立健全各種規(guī)章制度目前我國的貪污腐敗已經(jīng)屬于行政制度性貪污腐敗，即現(xiàn)行政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺陷和各類管理制度的種種漏洞不斷制造和滋生各種貪污腐敗，并使貪污腐敗日益盛行。因而有效解決貪污腐敗問題的關(guān)鍵是從建立健全各種規(guī)章制度入手。(1)充分發(fā)揮民主集中制，對各類權(quán)力及權(quán)力的行使實(shí)行權(quán)力制衡機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)明文規(guī)定議事工作程序，凡屬重大決策、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大金額支出針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考和使用、重要干部任免都必須經(jīng)過集體的充分論證，內(nèi)部信息透明，不為個(gè)人或少數(shù)人專斷，不能以任何借口個(gè)人決定重大問題。(2)改革行政審批制度，大幅度削減政府官員的任意處置權(quán)，減少政府手續(xù)，減少政府過度干預(yù)，增加信息透明度，推行政務(wù)公開，讓人民群眾和人民代表有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)。(3)在所有黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位及由政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位以及其他公共機(jī)構(gòu)實(shí)行會計(jì)委派制度和會計(jì)輪換制度。(4)建立健全良好的政府財(cái)務(wù)管理制度，按時(shí)進(jìn)行專業(yè)檢查，由獨(dú)立審計(jì)師審計(jì)，建立獨(dú)立可靠的數(shù)據(jù)庫，利用紀(jì)律、審計(jì)、偵察、內(nèi)部控制、揭露來幫助確定和識別貪污腐敗行為。(5)實(shí)行各級黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人追究制度，一旦發(fā)生情況，不能拿“經(jīng)過集體討論決定”等理由來搪塞，都應(yīng)追究其個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作出相應(yīng)的處置，予以公開通報(bào)。強(qiáng)調(diào)無論是離任、調(diào)任還是退休，都要實(shí)行各級黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人追究制度，以切實(shí)解決“59歲現(xiàn)象”。 加強(qiáng)反貪污腐敗的法制建設(shè)人們的合法行為和違法行為，都起源于需要，只不過前者的需要是合理的，而后者的需要是不合理的。而故意犯罪者的需要，則是一種畸形的需要。貪污犯罪行為也不例外。這種畸形的需要具有無止境性。我們需要做到以下幾個(gè)方面： (1)要抓緊制定專門的反貪污腐敗的法律法規(guī)，包括《反貪污法》、《反賄賂法》、《監(jiān)督法》、《公民舉報(bào)法》等，打防并舉，綜合治理。(2)要制定《行政程序法》、《黨政干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及其黨政干部的行為，明確規(guī)定公職人員在任職前前后后和任職期間申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況。(3)要進(jìn)一步完善和推行符合我國國情的公務(wù)員制度。再次，借鑒國外的罰金易科制度，完善刑法有關(guān)懲治貪污腐敗的條款?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，完善反貪污腐敗的司法制度也是直接懲治和防范貪污腐敗犯罪的主要措施。首先，盡快建立和完善反貪污腐敗犯罪的專門機(jī)構(gòu)。其次，努力提高司法人員的素質(zhì)，健全司法制度。不斷提高司法人員的素質(zhì)，提高查處貪污腐敗犯罪的能力，保證辦案質(zhì)量。再次，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)決糾正以行政處罰代替刑罰，重罪輕判的現(xiàn)象；敢于查處大案要案，打大老虎；堅(jiān)決遏制住“要財(cái)不要命”的貪污腐敗犯陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)說明書）罪現(xiàn)象。抽象的權(quán)力本身無所謂善惡，只有當(dāng)權(quán)力的主體產(chǎn)生不合理性的欲望時(shí)，其認(rèn)識和道德上的局限性逐漸暴露才會導(dǎo)致權(quán)力的異化，即權(quán)力開始具有侵犯性和腐蝕性。因此，當(dāng)人們的道德水平上升到一定層面后，權(quán)力主體的主觀控制力將在道德的約束下得以加強(qiáng)，繼而降低貪污腐敗的發(fā)生率。從國際反腐研究權(quán)威機(jī)構(gòu)“透明國際”2004 年國家廉潔指數(shù)排名表中可以看到，在排名前五位的國家中，北歐國家占了三個(gè)，分別是芬蘭、丹麥和冰島， 分的廉潔程度得分高居榜首。排除制度和法律的外在約束作用，最主要的原因還是北歐國家長期以來塑造的較高的公民道德水準(zhǔn)和良好的社會風(fēng)氣，人們對通過旁門左道滿足個(gè)人欲望的行為嗤之以鼻，認(rèn)為只有通過自己的勞動所得到的財(cái)富才是合理的。整個(gè)民族的高道德水準(zhǔn)與其完善的教育水平緊密相連，個(gè)人在成長過程中不斷地受到家庭、學(xué)校和社會三方面的道德教育，這個(gè)過程雖然漫長，成效也不能迅速體現(xiàn)，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個(gè)角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機(jī)制會逐步塑造得堅(jiān)不可摧。(1)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制1766 年瑞典公布了有史以來第一份財(cái)產(chǎn)公示，使人們有權(quán)查看首相的納稅清單。1883 年英國產(chǎn)生了世界上第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。1978 年美國通過的《政府行為道德法》成為當(dāng)前最為完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，也被稱為“陽光法案”。它規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須在任職前報(bào)告并公開自己和配偶以及受撫養(yǎng)子女的財(cái)務(wù)狀況，包括收入和個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，以后還需每月按程序提交書面報(bào)告。除在國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理機(jī)關(guān)均要將資料公開供民眾了解查看，接受全社會的共同監(jiān)督。在參議員希拉里克林頓2003年公布的資產(chǎn)清單中，就清楚地記錄著其出版書籍所獲的115 萬美元版稅和丈夫克林頓過去一年中的演講收入950 萬美元。財(cái)產(chǎn)的透明化使信息得以公開，監(jiān)督預(yù)防更為有效，同時(shí)也大大提高了政府的可信度。(2)高薪養(yǎng)廉制政府官員的高工資是遏制貪污腐敗的一項(xiàng)重要舉措，在獲得高薪的情況下，貪污受賄就顯得得不償失。新加坡2004 年在廉潔排名上位居世界第五，亞洲第一，其政府被認(rèn)為是世界上最有效率和最廉潔的公共部門之一，這與新加坡的高薪養(yǎng)廉制密不可分。新加坡總理的工資高出美國總統(tǒng)許多倍，內(nèi)閣部長的工資相當(dāng)于世界最大跨國公司CEO針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考的工資，各級高層官員的工資也位于世界最高行列。另外，新加坡實(shí)行退休養(yǎng)老公積金制度，如果官員被查出與其收入不相稱的財(cái)產(chǎn)，而又解釋不清來源，這部分財(cái)產(chǎn)就被當(dāng)作貪污證據(jù)而受到指控，“問題官員”的退休養(yǎng)老公積金將被沒收。因此，政府官員不愿冒退休后衣食不保的風(fēng)險(xiǎn)去貪污腐敗。(3)官員問責(zé)制在美國，憲法中規(guī)定如果選民對政府官員的所作所為有異議或不滿意，則可對其進(jìn)行問訊、彈劾、罷免。在這個(gè)過程中首先是要保證公眾充分享有知情權(quán)，從總統(tǒng)的國情咨文到憲法的規(guī)定，從官員財(cái)產(chǎn)的公開到新聞言論自由，人們可以了解到政府的工作狀況，從而對官員的行為做出監(jiān)督評議。(4)稅收征管制度許多國家通過稅收簡化政策來提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性，并把目光集中在降低稅率、加寬稅基和消除特權(quán)等具體的制度措施上，以保證稅務(wù)透明化，達(dá)到抑制貪污腐敗的目的。另外，稅務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化技術(shù)手段運(yùn)用也大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。在德國，內(nèi)務(wù)部監(jiān)管的市政人口登記處保存著每個(gè)居民的固定的身份鑒定號碼，這個(gè)惟一的鑒定號碼使納稅人與稅務(wù)部門可通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取對方的大多數(shù)信息。稅務(wù)部門在對納稅人涉稅信息實(shí)施監(jiān)控的同時(shí)，還可通過聯(lián)網(wǎng)的銀行等部門獲得納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)收入等信息。通過這些快速便捷的手段就可以方便地監(jiān)督納稅人的行為，防止偷稅漏稅等不法行為的發(fā)生，從而降低貪污腐敗率。(5)電子政務(wù)電子政務(wù)是借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動，政府部門的辦公自動化系統(tǒng)、電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上投訴均屬此范疇。英美等發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)上均花費(fèi)頗多，韓國更是利用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高了政府行政過程的透明度，有效遏制了貪污腐敗。電子政務(wù)對貪污腐敗的抑制作用主要源自其非人化特性，計(jì)算機(jī)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)總是嚴(yán)格遵循已有的程序設(shè)計(jì)，可以有效地屏蔽人為因素干擾。快速的信息傳輸直接減少了流通環(huán)節(jié)，有助于消除信息傳輸過程中的信息缺失現(xiàn)象，并提高了政務(wù)透明度，使貪污腐敗行為無處藏匿。(6)大眾媒體在許多西方發(fā)達(dá)國家，媒體總給人一種無孔不入的印象，它敏銳的觸角深入到社會的各個(gè)角落。我們時(shí)常聽到這些國家被媒體曝光的大大小小的政治丑聞，從這個(gè)角度看大眾媒體，它其實(shí)是充當(dāng)了有著靈敏嗅覺和迅速反應(yīng)力的“獵犬”的角色。從早年美國總統(tǒng)尼克松的“水門事件”到克林頓總統(tǒng)的“萊溫斯基桃色**”，從厄瓜多爾總統(tǒng)阿夫達(dá)拉布卡拉姆被迫辭職到巴西總統(tǒng)費(fèi)爾南多科洛爾德梅洛受到彈劾，媒體在其中都發(fā)揮了巨大的作用。大眾媒體作為信息傳輸?shù)拿浇楸ＷC了群眾的知情權(quán)，同時(shí)也為政府與觀眾的及時(shí)互動溝通搭建了一座橋梁。媒體不僅揭露貪污受賄陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)說明書）等貪污腐敗行為，更重要的是充當(dāng)了正義捍衛(wèi)者的角色。(7)廉潔考驗(yàn)法廉潔考驗(yàn)法是指司法偵察人員通過誘惑的方法對工職人員的廉潔性進(jìn)行考驗(yàn)，以促使其自動暴露犯罪意圖并實(shí)施犯罪行為的特殊偵察方法。由于腐敗行為的發(fā)生極其隱蔽，缺乏旁證物證，許多大案要案的調(diào)查因此遭遇“瓶頸”，而廉潔考驗(yàn)法所進(jìn)行的事實(shí)推定往往就是真相的復(fù)制，它能夠加速案件的偵破，避免造成巨大的損失。廉潔考驗(yàn)法對貪污腐敗的預(yù)防作用取決于它可使具有貪污腐敗意圖或傾向的人覺得行賄人真假難辨，時(shí)時(shí)都有草木皆兵之感。但需要注意的是，廉潔考驗(yàn)法的運(yùn)用必須小心謹(jǐn)慎，應(yīng)防止對無貪污腐敗行為傾向的人實(shí)施超過個(gè)人自控能力的誘惑，致使其貪污受賄。一定要保證廉潔考驗(yàn)法的客觀公正性，把其強(qiáng)度控制在合理限度內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就加大了對偵察人員能力素質(zhì)的要求。另外，由于廉潔考驗(yàn)的高風(fēng)險(xiǎn)高成本性，所以一般只應(yīng)針對大案要案這類復(fù)雜案件和傳統(tǒng)調(diào)查手段失效的情況進(jìn)行使用。(8)回避與調(diào)任制度所謂回避制度是要求官吏們在任職的部門、地區(qū)和公務(wù)的執(zhí)行中避開親屬，力圖在各方面排除因親屬關(guān)系引起的干擾或危害的制度?；乇苤贫仍诮夥藕笠恢蔽茨苷嬲⑵饋?，也就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。無數(shù)事實(shí)證明，親屬聚集在一個(gè)單位會出現(xiàn)許多問題，妨礙國家機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，使機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。由于重血統(tǒng)，重關(guān)系，造成任人唯親等干部人事管理方面的貪污腐敗現(xiàn)象，損害了政府形象。因此，建立回避制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)?；乇苤贫纫?guī)定公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)任職地區(qū)和公務(wù)執(zhí)行方面，要避開涉及本人及親屬利益的事項(xiàng)，從而在一定程度上保證了減少公務(wù)利用職權(quán)為自己及親屬謀取私利的可能，對于克服任人唯親，結(jié)幫營私等不正之風(fēng)，起到了防患于未然的積極作用。所以我們應(yīng)加強(qiáng)回避制度建設(shè)。實(shí)行調(diào)任制度也有利于廉政建設(shè)。一個(gè)人在一個(gè)地區(qū)呆久了，自然會形成各種關(guān)系，而這很容易成為貪污腐化的溫床，所以定期調(diào)動有利于控制貪污腐化。 分析和防治貪污腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域要想有效地打擊貪污腐敗，必須首先深入研究貪污腐敗的各種類型，為防治貪污腐敗做好知識準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)，確定防治貪污腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域主要需要考慮3個(gè)方面的因素：(1)哪些領(lǐng)域貪污腐敗的政治危害最大；(2)哪些領(lǐng)域貪污腐敗的經(jīng)濟(jì)損失最大；(3)哪些領(lǐng)域最易滋生貪污腐敗。據(jù)此，目前防治貪污腐敗的優(yōu)先次序應(yīng)如下：(1)優(yōu)先防止和嚴(yán)厲打擊懲治反貪、紀(jì)檢、司法、海關(guān)、武警和軍隊(duì)系統(tǒng)的貪污腐針對我國政府官員貪污腐敗問題引發(fā)的思考敗。(2)重點(diǎn)防止和堅(jiān)決打擊重大公共投資、公共財(cái)政