【正文】 區(qū)分了土地的生存保障手段與社會保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個(gè)不同的概念。土地是農(nóng)民的社會保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個(gè)集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障其生存，是集體社會提供給其成員個(gè)人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。否認(rèn)集體土地所有權(quán)對農(nóng)民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個(gè)人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時(shí)我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價(jià)’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過有限訓(xùn)練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ]有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活?？梢姡恋乜梢宰鳛檗r(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國利用土地分配來實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)。”土地私有基礎(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會保障的制度。(三)農(nóng)地社會保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會保障的理由集體所有的土地作為農(nóng)民的社會保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現(xiàn)在：。為了社會公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會救助的保障對農(nóng)民就十分必要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個(gè)人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會生活風(fēng)險(xiǎn)問題。土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣ㄉ系纳鐣Ｕ现贫?，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會保障。也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對集體成員發(fā)揮了社會保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能，就是認(rèn)識集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個(gè)人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對農(nóng)民的社會保障利益。承包土地對農(nóng)民的社會保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會保險(xiǎn)。集體土地對于農(nóng)民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農(nóng)民的社會保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。農(nóng)村社會保障制度范文（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報(bào)告》已經(jīng)____同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給____的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。____：“七五”計(jì)劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：一、新形勢下的新情況農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱。二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重。三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立。四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大。五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求。二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：一是范圍要由小到大。根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽。經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。三、資金來源大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計(jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金。群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢。有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。應(yīng)該指出的是：社會保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。社會保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。四、重視家庭的作用家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約。在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益。提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。五、明確主管的部門社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計(jì)劃界定，社會保障包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。農(nóng)村社會保障制度范文（三）在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于一項(xiàng)涵蓋中國___億農(nóng)村人口的社會保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法