【正文】 政都要適當調(diào)整財政支出結構,提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入。拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點:一是突出大病統(tǒng)籌為主,重點解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題。繳費時間也可靈活確定,每年年終個人可查詢、核對、補繳,逐年積累,到期定期支取。二是繳費方式應有別于城市。(2)逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險制度。(1)應優(yōu)先建立最低生活保障制度。與關系國民生計的社會保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對照的是,我們的政府機關吃喝成風,公務用車互相攀比,氣派的辦公大樓不斷聳起,形象工程樂此不疲,行政經(jīng)費急劇增長,有限的財政資源被無情地揮霍浪費且缺乏有效監(jiān)控。2005年1至11月,全國財政收入比上年同期增長18 5%,其中,中央財政收入15560 98億元,增長17 5%。據(jù)勞動和社會保障部的最新測算,中央財政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元,中國農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,中國8億農(nóng)民就可以普遍地老有所養(yǎng)。而發(fā)達國家的社會保障支出水平均呈逐步上升的趨勢,到20世紀90年代中期,大部分發(fā)達國家社會保障支出已占GDP的1/3左右。無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是社會主義建設時期,中國農(nóng)民做出的貢獻都已經(jīng)足夠多了,現(xiàn)在應該到了還農(nóng)民社會公平的時候了。城鄉(xiāng)收入的過大差距,不僅違背了社會公平原則,而且由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構嚴重割裂了城市與農(nóng)村的有機聯(lián)系,最終必然損害到城市的效率。這么做的實質(zhì)是效率優(yōu)先,即優(yōu)先確保城市發(fā)展的效率。筆者認為,這種理論不能走向極端化、片面化,當前尤其應當強調(diào)這一點。綜上所述,二元社會結構下形成的“二元社會保障體系”導致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下,相當多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”。對此,當?shù)卮甯刹恳矡o可奈何。農(nóng)村稅費改革的遺留問題。其中65歲以上人口1 1億,占總人口的8 5%。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結構日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這將使未來家庭不堪重負。另一方面,不斷增加的農(nóng)業(yè)人口,使人多地少的矛盾進一步凸顯。但總體看來,目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。近年來,一些有條件的農(nóng)村地區(qū)業(yè)已開始探索建立這一制度。截至2004年6月,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬農(nóng)業(yè)人口,實際參加人數(shù)6899萬人。20世紀80年代初,該制度隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的瓦解而解體。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。2004年,農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度開始在全國5個省市和10個省的地級市試點。究其原因,主要還在于對農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。優(yōu)待撫恤保障。土地保障。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》,以法律的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權利。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財政預算中安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。我國五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀50年代。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的必然要求和重要體現(xiàn)。根據(jù)國務院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。家庭贍養(yǎng)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。自從農(nóng)村實行土地承包責任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎和依托。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。1992年1月,民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,按照“個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的籌資原則,以個人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,以縣為單位,開始在各地推廣開來。2002年11月,黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,使這一工作又逐步得到發(fā)展。2005年,試點范圍擴大到25個省(區(qū)、市)。實施該項政策的目的,是通過對實施了計劃生育的家庭給予經(jīng)濟獎勵和扶助,部分解決農(nóng)村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題,形成利益導向機制,以更好地推進農(nóng)村計劃生育工作。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。共籌資30 2億元,其中地方各級財政補助11 1億元,中央財政對中西部地區(qū)補助3 9億元,在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。據(jù)統(tǒng)計,截至2004年底,已有496 4萬人享受農(nóng)村低保待遇,全國農(nóng)村低保金支出17 36億元,月人均補助29 1元。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低,同時還要面臨自然災害的風險,農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。同時,具有中國特色的“打工經(jīng)濟”,造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。農(nóng)村稅費改革整體上減輕了農(nóng)民的負擔,但也帶來了一些新問題。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。據(jù)全國100多個縣(市)的抽樣調(diào)查,全國農(nóng)村慢性病患病率達85%,平均每個農(nóng)民年患病時間在12天以上,因病休工5天以上。三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議擯棄“經(jīng)濟發(fā)展決定論”片面化的思想誤區(qū)。理由如下:(1)效率與公平應是矛盾的統(tǒng)一體。這在特殊的經(jīng)濟發(fā)展階段具有一定的積極意義和作用,但過度注重城市效率會損害社會公平,導致城鄉(xiāng)差距拉大。因此,努力建立健全農(nóng)村社會保障體系,逐步使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇,既是實現(xiàn)國家整體社會公平的必然要求,也是促進國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的合理選擇。(2)我國社會保障支出總量不足且分配不公。2002年我國人均GDP水平接近1000美元,與英國、芬蘭、丹麥、法國、德國等發(fā)達國家1960年的人均GDP相近,但我國7 15%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平卻有較大差距,甚至低于當時人均GDP僅458美元的日本。近年來,我國財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強,財政發(fā)展的步伐不斷加快。地方財政收入13380 92億元,增長19 8%。如能提高財政資金的使用效益,節(jié)余的經(jīng)費用于社會保障,也可部分彌補社保資金的不足。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權利為目的的社會救助制度,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是養(yǎng)老保險的形式可以多樣化,主要有基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,無固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費方式。三是規(guī)范養(yǎng)老保險基金管理。二是政府給予資助,發(fā)揮資金利益導向作用,激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎。同時,中央財政、地方財政要明確各自責任和投資分配比例。稅制法定,一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性等特征,是相對比較固定的籌資渠道。從我國實際看,開征社會保障稅也是必要和可行的。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。一方面,要進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加大科技扶貧力度,提高土地產(chǎn)出效益,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。第二篇：經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度經(jīng)典農(nóng)村社會保障制度范文在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權，以及對承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)的權利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。其財產(chǎn)補償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員。(5)成為外集體成員并取得了承包地。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權益不能實現(xiàn)。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。這時就需要集體提供更為充分的保障。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權能，從經(jīng)濟上最大化地實現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。事實上全國雖然基本實行承包經(jīng)營機制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊機制的，而且還取得了成功。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第___條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權。因此，從充分實現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應當對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。正因為農(nóng)民集體企業(yè)擔負著對農(nóng)民的社會保障，所以應當對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。從各地的實踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。，實現(xiàn)集體土地的社會保障。另一方面對集體土地所有權的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補償，不得低價征收。總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應當建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關立法予以完善，以促進農(nóng)地社會保障功能的充分實現(xiàn)。這是一項重大決策?，F(xiàn)將主要意見報告如下：一、新形勢下的新情況農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進步，從經(jīng)濟領域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構思大家認為，社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應。根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點。我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟地帶的自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。無論哪類地區(qū)，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸增加。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。貧困地區(qū)，以國家提供的救災費、救濟款、優(yōu)撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡的作用。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，可以提取一部分資金。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴大。發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。五、明確主管的部門社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。農(nóng)村社會保障制度范文（三）在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。在___年，農(nóng)村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現(xiàn)形式。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機制。首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。而經(jīng)驗研究也證明了這一點。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。我國的農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題?！笨偫淼倪@段話是針對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農(nóng)村社會保障制度的關系都有重要意義。因此在這種情況下，單純強調(diào)建立失地農(nóng)民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會保障建立的過程中，如何實現(xiàn)土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會保障。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。這里的