【正文】 題農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過(guò)于簡(jiǎn)單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無(wú)章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問(wèn)題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識(shí)貧乏、法制意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動(dòng)性和積極參與的主體意識(shí)。村民自身文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神；個(gè)別村干部帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)不高，領(lǐng)導(dǎo)管理能力不強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題辦法不多，缺乏對(duì)如何結(jié)合本村實(shí)際推進(jìn)工作的主動(dòng)思考意識(shí)，發(fā)展的路子不夠?qū)挘堑壬霞?jí)部署、等上面給錢(qián)。農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來(lái)，隨著國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。多數(shù)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設(shè)上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導(dǎo)致新村建設(shè)工程進(jìn)度慢。部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。當(dāng)前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)困難，需要政府積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門(mén)予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時(shí)，遇到政府性收費(fèi)問(wèn)題以及新村土地置換、規(guī)劃問(wèn)題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問(wèn)題，如果不盡快落實(shí)安置問(wèn)題，會(huì)發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動(dòng)較大，照此下去，會(huì)造成一定的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級(jí)只能夠靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有財(cái)力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。二、幾點(diǎn)建議加大城市對(duì)農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身能夠一力承擔(dān)的，因此必須按照胡錦濤總書(shū)記“兩個(gè)傾向、兩個(gè)支持”的論斷，加快建立公共財(cái)政體制，加大城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級(jí)市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項(xiàng)資金投入。另一方面要建立健全政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、全社會(huì)共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極研究并通過(guò)貼息、稅收、補(bǔ)助等政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認(rèn)識(shí)，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長(zhǎng)樂(lè)、固步自封、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)對(duì)接、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。抓緊全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，研究解決轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系問(wèn)題。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止“因病致貧、因病返貧”。要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。要細(xì)化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實(shí)際，要有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要強(qiáng)化示范，實(shí)行打造亮點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村加大對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度。要通過(guò)多種形式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全方位宣傳，在全區(qū)營(yíng)造大力開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。政府及相關(guān)職能部門(mén)要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上調(diào)整思路，在增加農(nóng)民收入上多想辦法，因地制宜，指導(dǎo)各村以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要以全市正在開(kāi)展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)模”活動(dòng)為契機(jī)，抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。針對(duì)我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動(dòng)就業(yè)等部門(mén)把農(nóng)民培訓(xùn)作為重中之重來(lái)抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓(xùn)學(xué)校等資源，進(jìn)行多途徑、多形式、多種類的短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)，同時(shí)，找準(zhǔn)勞務(wù)市場(chǎng)需求，突出實(shí)用性、針對(duì)性，加大對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預(yù)防知識(shí)、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)。1積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無(wú)業(yè)農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加大規(guī)劃力度，盡快選址，盡快建設(shè)村民安置小區(qū)，切實(shí)解決拆遷村民的過(guò)渡困難；今后凡涉及到省、市重點(diǎn)項(xiàng)目在東區(qū)的拆遷安置，從東區(qū)實(shí)際出發(fā)，本著“以人為本”的理念，在切實(shí)保障群眾基本生活的前提下，先做好規(guī)劃安置，再進(jìn)行拆遷，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。將失地、無(wú)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題列入重要議事日程，將失地、無(wú)業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)范圍，有效解決其基本生活問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長(zhǎng)的路，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程無(wú)疑也會(huì)遇到重重問(wèn)題，但只要我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問(wèn)題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。