【正文】 成改制黨員聯(lián)系困難的原因主要有三個(gè)：①改制黨員本身有思想情緒，不主動(dòng)積極與組織取得聯(lián)系，甚至個(gè)別黨員在基層黨組織找上門時(shí)仍冷言相對(duì)。②社區(qū)黨組織沒(méi)有盡到職責(zé)和義務(wù)，有的社區(qū)因沒(méi)有收到移交費(fèi)用而拒絕接收或來(lái)回“踢皮球”；有的視改制企業(yè)黨員為包袱，認(rèn)為加重了社區(qū)的運(yùn)行成本；有的社區(qū)勉強(qiáng)將改制企業(yè)黨員名冊(cè)接收過(guò)來(lái)，但沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系并找到每個(gè)改制黨員，認(rèn)為發(fā)揮不發(fā)揮他們的作用無(wú)所謂。③原國(guó)有企業(yè)黨員移交工作存在三個(gè)問(wèn)題：首先是底子不清，沒(méi)有將移交黨員的住址狀況、通訊方式核實(shí)核準(zhǔn)，或及時(shí)掌握新地址、新通訊號(hào)碼；其次是程序不規(guī)范，有的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)組織部門，就直接移交到街道、社區(qū)，或通過(guò)區(qū)移交辦移交一份花名冊(cè)了事；再次是服務(wù)不到位，企業(yè)及企業(yè)主管部門沒(méi)有有效組織黨員到社區(qū)報(bào)到，也沒(méi)有有效通知黨員關(guān)于本人組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷情況。，黨建活動(dòng)缺乏創(chuàng)新。一方面，由于宣傳不夠，部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及黨員對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)黨建工作是社區(qū)居委會(huì)的事，自己的組織關(guān)系是“隸屬管理”而不是“屬地管理”，因此對(duì)社區(qū)的黨建活動(dòng)不參與、不支持，社區(qū)要求協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題也不配合。特別是一些駐地國(guó)有大中型企業(yè)對(duì)社區(qū)黨建了解不深、關(guān)心不足、支持不夠、熱情不高，未能調(diào)動(dòng)方方面面的積極性投身到社區(qū)黨建中來(lái)。另一方面，由于社區(qū)工作起步較晚，共駐共建機(jī)制尚未形成，各種優(yōu)秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社區(qū)本身力量開(kāi)展的黨建活動(dòng)，形式僵化、內(nèi)容單一，基本沿襲了黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法，缺乏趣味性、靈活性和創(chuàng)新性，社區(qū)黨員參與的積極性不高。社區(qū)也缺乏依靠自身開(kāi)展活動(dòng)，提升影響力，擴(kuò)大影響面，爭(zhēng)取轄區(qū)單位的重視和支持的意識(shí)，也很少盡職盡責(zé)、真正到位地為轄區(qū)單位搞好各種服務(wù)。三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策建議加強(qiáng)基層組織建設(shè)，結(jié)合鶴城區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)在城市，根基在社區(qū)。因此，要將社區(qū)黨建工作作為重中之重來(lái)抓，具體思路是：以城市發(fā)展為動(dòng)力，以社區(qū)服務(wù)為手段，以社區(qū)黨建為保障，開(kāi)拓創(chuàng)新，凝聚力量，整合資源，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋、黨建活動(dòng)全覆蓋，全力打造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍好、服務(wù)水平高、社區(qū)環(huán)境優(yōu)、群眾參與廣、文體活動(dòng)多的新型和諧社區(qū)。，大力夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，將黨的工作著力點(diǎn)延伸到各個(gè)角落。一是社區(qū)要建立橫向到邊、縱向到底的組織體系。特別是應(yīng)該以“兩校兩會(huì)”為依托，構(gòu)建社區(qū)黨建新體系，即“兩校”是指“聯(lián)合黨?！?、“市民黨校”，“兩會(huì)”是指“社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)”和“社區(qū)黨建研究會(huì)”，圍繞黨建重點(diǎn)工作，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，定期協(xié)商、討論、議事，充分發(fā)揮社區(qū)單位人才、資源、影響等優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；建立縱向的組織網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)小區(qū)有負(fù)責(zé)人，每個(gè)樓棟有樓棟長(zhǎng)，使社區(qū)工作真正做到層層有人抓、事事有人管。二是加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)?？梢苑e極推行“四簿四卡”制度，即社區(qū)黨員現(xiàn)狀登記簿、在職黨員共建活動(dòng)記實(shí)簿、下崗特困黨員登記簿、流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)記錄簿和社區(qū)在職黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)反饋卡、流動(dòng)黨員活動(dòng)卡、流動(dòng)黨員聯(lián)系卡、流動(dòng)黨員基本情況登記卡，努力做到“四有一化”，即有健全的規(guī)章制度、有辦公場(chǎng)地、有黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有電教設(shè)備，確保黨員活動(dòng)經(jīng)?；?。三是要鼓勵(lì)興辦社區(qū)實(shí)體，搞好社區(qū)服務(wù)。在條件許可的情況下，要在交通便利、方便群眾的地段設(shè)立社區(qū)事務(wù)管理中心，可以建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)，本著“科學(xué)化引領(lǐng)、人性化設(shè)計(jì)、專業(yè)化打造、藝術(shù)化操作”的工作理念，按照親和度、透明度、公開(kāi)度“三度統(tǒng)一”的原則，力求“三能結(jié)合”（功能全、職能清、效能高），讓群眾少跑一趟路、少踏一次門、少走一道程序，將家政服務(wù)、法律援助、慈善事業(yè)、物業(yè)管理、文化中介、職業(yè)介紹、勞動(dòng)保障、健康咨詢等事務(wù)全部進(jìn)入中心，并交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦，實(shí)行政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理。，加強(qiáng)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的管理，做到有黨員的地方就有黨的組織，就有黨員活動(dòng)。一是加強(qiáng)基層班子建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和暢通基層干部“進(jìn)”、“出”渠道，不斷優(yōu)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)改革，調(diào)動(dòng)方方面面地積極因素參與社區(qū)的和諧建設(shè)；加大基層干部培訓(xùn)力量，大力培養(yǎng)年輕后備干部，進(jìn)一步鞏固和完善有利于基層干部脫穎而出的用人機(jī)制。二是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。針對(duì)流動(dòng)黨員“去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難到位、身份難確定”的問(wèn)題，要從以下方面入手加強(qiáng)管理：①深化認(rèn)識(shí)，抓好教育，要讓流動(dòng)黨員進(jìn)一步堅(jiān)定黨性，真正樹(shù)立起信心，自覺(jué)嚴(yán)格要求自己，確保人行千里不斷線；②建章立制，強(qiáng)化約束，出臺(tái)《懷化市鶴城區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理辦法（試行）》，對(duì)流進(jìn)流出黨員和所在地黨組織都作了相應(yīng)的規(guī)定和明確的要求；③創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用，既要力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決生活、工作或家庭的現(xiàn)實(shí)困難，送去組織關(guān)心，體現(xiàn)組織溫暖，又要引導(dǎo)他們成為建設(shè)家鄉(xiāng)的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、領(lǐng)航員，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟(jì)。，廣泛開(kāi)展黨建活動(dòng)。一是以形式多樣的活動(dòng)為載體，發(fā)揮不同身份黨員的先鋒模范作用。如圍繞“下班不忘社會(huì)責(zé)任”主題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位黨員“八小時(shí)”外管理；圍繞“退休不褪色”為主題，充分發(fā)揮離退休黨員的余熱；圍繞“亮身份樹(shù)形象”為主題，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的自豪感和歸屬感；圍繞“失業(yè)不失志”為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)下崗黨員的教育管理；圍繞“致富不忘回報(bào)社會(huì)”為主題，調(diào)動(dòng)企業(yè)家黨員建設(shè)和諧社會(huì)的積極性?？傊?，通過(guò)不同層次、不同主題的黨建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分體現(xiàn)出社區(qū)黨員的先進(jìn)性。二是深入開(kāi)展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織”活動(dòng)。各社區(qū)黨組織要結(jié)合創(chuàng)建工作要求和社區(qū)工作實(shí)際，開(kāi)展“黨的宗旨進(jìn)社區(qū)”、“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“黨心連民心”等黨建活動(dòng)，創(chuàng)新黨建發(fā)展模式，圍繞社區(qū)“六創(chuàng)”（創(chuàng)黨建“五好”社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、安全和諧社區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美社區(qū)、文明誠(chéng)信社區(qū)），進(jìn)一步密切與社區(qū)內(nèi)各類黨組織的聯(lián)系，形成與社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員良性互動(dòng)的局面。三是繼續(xù)深入開(kāi)展“雙帶”活動(dòng)。在過(guò)來(lái)為下崗職工黨員找崗位、謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展助“志”扶“智”工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念自謀職業(yè)，讓他們更快更好地?fù)碛幸患贾L(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，形成長(zhǎng)效幫扶的工作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步組織和引導(dǎo)駐社區(qū)單位黨組織和黨員與困難群眾、弱勢(shì)群體、困難黨員“認(rèn)親”，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，讓困難群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖。，提高農(nóng)村基層黨建水平。一是要建立健全農(nóng)村基層組織黨建工作責(zé)任體系，確保有人管事、有人負(fù)責(zé)。二是要培養(yǎng)好年輕黨員，儲(chǔ)備好年輕干部，培訓(xùn)好基層干部，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層班子的整體功能，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。三是建立健全農(nóng)村干部隊(duì)伍的保障和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件讓他們安心工作。四是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為黨建工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。