【正文】 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀人口大流動(dòng)是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，xx地區(qū)登記在冊的外來人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中務(wù)工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，務(wù)農(nóng)者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，從事服務(wù)業(yè)的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，經(jīng)商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對(duì)象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外來人口1xxxx，占總數(shù)的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外來人口 xxxx，占總數(shù)的71．4xxxx。處警告、罰款的外來人口1xxxx，遣送三無盲流人員4xxxx，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員1xxxx。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員7xxxx，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．2xxxx，而同一時(shí)期xx地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．0xxxx。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右xx地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問題。二、存在的主要問題(一)刑事犯罪日益突出。去年l一9月，xx派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2xxxx，其中外來人口作案達(dá)2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，xx派出所破獲的搶劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均為外來人口的xxxx，占總數(shù)的7xxxx。2．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來人口所為；3街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度?！?二)違反)居高不下。在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來人口占了相當(dāng)比例。2003年，xx派出所共查處違反治安管理對(duì)象10xxxx，其中外來人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有處16xxxx，其中外來人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分點(diǎn)。而去年1—9月份，共查處8xxxx，其中外來人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等有8xxxx家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。三、存在問題的原因分析(一)市場發(fā)育不全。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞動(dòng)力市場建立的前提條件。然而xx地區(qū)乃至和全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使xx地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場也終究帶有很大的局限性。因此，xx地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留xx，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問題。(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，xx地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．5xxxx，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占 37xxxx。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。這些人為“淘金“而來，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對(duì)策以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強(qiáng)化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。從宏觀上建立起對(duì)外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理帶有根本性的措施。1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，達(dá)到全面開放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。3．對(duì)房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來人口來報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來人口進(jìn)行形勢、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過對(duì)外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個(gè)重大社會(huì)問題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來人口管理問題則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。