關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染與治理-社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告-資料下載頁
2025-08-03 00:35本頁面
【正文】 益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。 四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對策 以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現(xiàn)狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強(qiáng)化外來人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個問題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來人口科學(xué)有序地流動，更好地為改革開放和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 (一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。 從宏觀上建立起對外來人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強(qiáng)和改善外來人口管理帶有根本性的措施。 1．應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。 2．應(yīng)把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數(shù)量，根據(jù)這個數(shù)量擴(kuò)建外來人口的活動場所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對他們的管理，達(dá)到全面開放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。 3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實(shí)外來人口來報(bào)去銷的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。 (二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。 文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫欄、板報(bào)、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進(jìn)行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動他們關(guān)心時事政治、國家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。 (三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。 1．組合各個方面落實(shí)責(zé)任。外來人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進(jìn)程。 2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰聘用．、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。 3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保險等服務(wù)。 外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關(guān)心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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