【正文】 供滌衣洗菜之便。營寨雖處于閉塞之地，但山水田園風(fēng)光清秀無比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當(dāng)中，不但有礙觀瞻，時(shí)間一長臭味熏天。處于這樣的生活環(huán)境之下當(dāng)?shù)卮迕駞s不以為然，得過且過，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的原理，最后傷及當(dāng)?shù)鼐用裨谒y免。（二）營寨村環(huán)境污染的特征污染來源單一。污染源主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，如爛菌包。爛塑料袋、如爛水果、洗衣污水等。主要表現(xiàn)為水源污染。幾乎所有的垃圾都排泄到小溪里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了溪水的自凈能力。污染區(qū)域集中于居民區(qū)及河灣處。很多居民為圖方便就近傾倒垃圾，所以很多門前的溪水流段都堆積了很多垃圾廢物。溪水拐彎處則沉積了大量的垃圾。污染時(shí)間的全年性。以前每逢夏季溪水漲水的時(shí)候，由于水量增大流速加快，溪水會(huì)把沉積下來的垃圾沖走，但是最近這些年由于河道淤塞嚴(yán)重，垃圾數(shù)量劇增等原因溪水已經(jīng)無力帶走沉積多年的垃圾，因而污染的時(shí)間由原來的季節(jié)性污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿甑奈廴?。治理的艱難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個(gè)因素的制約：（1）農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視。人們對(duì)公共衛(wèi)生的維護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。（2）人力、物力和財(cái)力的奇缺。污染起來是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模的治理、清除和保護(hù)沒有一定的經(jīng)濟(jì)支持是不現(xiàn)實(shí)的。（三）營寨村環(huán)境污染的危害這樣的環(huán)境污染所帶來的危害的嚴(yán)重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。被污染的小溪內(nèi)魚蝦幾乎滅絕。不利于飼養(yǎng)家禽家畜的健康。容易引起瘟疫的流行。不利于人的身體健康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因?yàn)槿怂秤玫氖窃谖廴镜沫h(huán)境下成長的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜；人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。間接危害到城市區(qū)域。當(dāng)?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的?？傆幸惶烊藗儗⒚媾R無水可用的局面。它將影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的一個(gè)不和諧音符。對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笥绊懖缓?。環(huán)境的破壞時(shí)人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)?？偠灾h(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時(shí)百害而無一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?，抓緊治理。三、營寨村環(huán)境污染的治理縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)衡利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價(jià)。它所帶來的危害不只影響一個(gè)人，而是生活在這個(gè)環(huán)境中的每一個(gè)人；它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子孫孫??治理環(huán)境利國利民，功在當(dāng)代利在千秋。既然是要治理那么就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具體方案之前筆者認(rèn)為還需要花一些篇幅來論述一下為什么要這樣做的問題。這樣才能動(dòng)之以情，曉之以理，使我們制行動(dòng)方案時(shí)有宗法可循。筆者認(rèn)為有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點(diǎn)原則：（一）因地制宜。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如營寨村是一個(gè)貧困山區(qū)在財(cái)力上無法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實(shí)際的幻想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實(shí)際情況解決類似問題。（二）依靠廣大群眾?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o窮的”。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。脫離了群眾，一切都是空談，毫無價(jià)值。（三）從根本入手，標(biāo)本兼治。這個(gè)根本就是要通過環(huán)保教育提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)熱愛家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極愛護(hù)公共環(huán)境。人的覺悟提高了，自然就不會(huì)再做有害生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護(hù)好。（四）堅(jiān)持誰污染誰治理的原則。這是我國在治理環(huán)境污染過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的適用性。根據(jù)上述幾點(diǎn)原則方針，結(jié)合營寨村實(shí)際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，可供參考。（一）加強(qiáng)環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，從分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會(huì)安排人員專人專辦，這項(xiàng)工作應(yīng)該長期堅(jiān)持不容放松。（二）制定本村的環(huán)境保護(hù)日程表，具體規(guī)劃每一個(gè)時(shí)段季節(jié)的環(huán)保目標(biāo)。第一步是在汛期來臨之前全面疏通河道；第二步應(yīng)該在汛期來領(lǐng)之時(shí)借助水力將河道清理干凈，將沉積多年的垃圾沖走；第三步應(yīng)該鞏固成果，積極防范，杜絕再次污染。（三）制定相關(guān)的保護(hù)措施，全體村名共同協(xié)商制定后嚴(yán)格執(zhí)行。（四）責(zé)任到戶，責(zé)任到人。每戶居民負(fù)責(zé)自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。（五）實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。（六）探索新的運(yùn)作模式。一個(gè)村可以成立一個(gè)環(huán)保合作組織，每個(gè)組設(shè)分理處。每個(gè)自然團(tuán)應(yīng)該選擇合適場所作為垃圾處理場，垃圾焚燒場應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。實(shí)行“戶、團(tuán)、村”模式，戶分類，組回收、村收購。也就是說每戶居民事先將垃圾分類，將可回收的廢棄物分離出來以適當(dāng)價(jià)格賣給環(huán)保合作組織，然后每個(gè)組派專人定期回收可循環(huán)利用的廢棄物儲(chǔ)存，最后由村統(tǒng)一再能行二次回收并轉(zhuǎn)運(yùn)出售，所得款項(xiàng)將用于本村環(huán)境保護(hù)的日常開支。（七）開展衛(wèi)生評(píng)比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)小組或自然團(tuán)之間進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比工作，定期評(píng)比一次，評(píng)比的內(nèi)容主要是看該團(tuán)（組）的公共衛(wèi)生情況和村容村貌是否整潔，評(píng)比出最佳衛(wèi)生團(tuán)寨和最差衛(wèi)生團(tuán)寨通報(bào)全村，表揚(yáng)先進(jìn)批評(píng)落后。（八）嚴(yán)禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動(dòng)物糞便造成水質(zhì)污染。以上八點(diǎn)只是一個(gè)框架性的建議，僅供參考，不足之處可在具體實(shí)踐中補(bǔ)充或修改。四、結(jié)語保護(hù)我們賴以生存的家園就是保護(hù)我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當(dāng)中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個(gè)做起，從日常的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。有時(shí)候文明只是舉手之勞，營寨村相較于其他村而言經(jīng)濟(jì)較落后，但我們必須讓環(huán)保先行，保護(hù)好這原本美好的青山綠水，這或許是我們最大的優(yōu)勢。所謂“留的五湖明月在，不愁無處下金鉤。”只有這樣才能為我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供恒久動(dòng)力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。內(nèi) 容 提 要xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵字：人口管理提 綱一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀二、存在的主要問題(一)刑事犯罪日益突出。(二)違反)居高不下。(三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。三、存在問題的原因分析(一)市場發(fā)育不全。(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。四、加強(qiáng)外來人口管理的建議與對(duì)策(一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。(二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。(三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。xx區(qū)xx地區(qū)外來人口管理的調(diào)查xx，坐落于xx區(qū)西北部，是一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的老鎮(zhèn)，有著深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)潛力。近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)外來人口急劇增多。應(yīng)該說，大批勞務(wù)人員輸入，對(duì)緩解xx地區(qū)的勞力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是在肯定主流的同時(shí)，必須看到，由于外來人口的盲目涌入，加之管理相對(duì)滯后，也給地區(qū)就業(yè)、交通、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面帶來了一些消極的負(fù)面影響，引發(fā)了不少值得注意的治安問題，尤其是外來人口犯罪率居高不下，直接困擾和影響社會(huì)安定。因此，切實(shí)加強(qiáng)外來人口的管理，是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)。一、xx地區(qū)外來人口現(xiàn)狀人口大流動(dòng)是伴隨改革開放大潮而出現(xiàn)的新事物，是一股不可阻擋的社會(huì)潮流。外來人口住某些特定的場合曾被冠以“流動(dòng)人口”、“盲流”、“民工潮”等稱號(hào)，這之間顯然是有區(qū)別的。外來人口的組成比較復(fù)雜，其主體除大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還包括了相當(dāng)一部分專業(yè)人才和承建制單位的職工以及境外在滬人員。本文的外來人口重點(diǎn)指的是從行政管理角度而言，那些不具有本市常住戶口，長期滯留本市，以各種合法、非法手段謀生的社會(huì)群體。經(jīng)調(diào)查，至2005年9月底，xx地區(qū)登記在冊(cè)的外來人口有314xxxx(男218xxxx，女96xxxx)。其中務(wù)工者243xxxx(男146xxxx，女97xxxx)，務(wù)農(nóng)者24xxxx(男16xxxx，女7xxxx)，從事服務(wù)業(yè)的10xxxx(男6xxxx，女3xxxx)，經(jīng)商者30xxxx(男19xxxx，女11xxxx)，其他6xxxx(男4xxxx，女2xxxx)。從地區(qū)治安現(xiàn)狀來看，作案對(duì)象中外來人口所占比例大。去年1—9月份，xx派出所共刑事拘留1xxxx，其中外來人口1xxxx，占總數(shù)的83．3xxxx；治安拘留xxxx，其中外來人口 xxxx，占總數(shù)的71．4xxxx。處警告、罰款的外來人口1xxxx，遣送三無盲流人員4xxxx，其中包括送“四邊”場所的有輕微違法犯罪人員1xxxx。因此，全鎮(zhèn)在去年1—9月份共打擊處理外來違法犯罪人員7xxxx，占全鎮(zhèn)外來人口總數(shù)的2．2xxxx，而同一時(shí)期xx地區(qū)常住人口違法犯罪率僅為0．0xxxx。由此可見，外來人口的違法犯罪現(xiàn)象已成為左右xx地區(qū)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)峻問題。二、存在的主要問題(一)刑事犯罪日益突出。去年l一9月，xx派出所破獲搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件2xxxx，其中外來人口作案達(dá)2xxxx，占91．3xxxx，其中大案占2／3以上。突出表現(xiàn)為：1．搶劫案件。去年l一9月，xx派出所破獲的搶劫案件共xxxx，其中作案者和被害者均為外來人口的xxxx，占總數(shù)的7xxxx。2．盜竊機(jī)動(dòng)車案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盜竊機(jī)動(dòng)車案件，其中大部分系外來人口所為；3街頭詐騙案件仍屢見不鮮。有些外來人口看準(zhǔn)上海中老年人貪小的心理，用“金元寶”、“秘魯幣”、“勞力士表’’等各種手段騙取錢財(cái)，而當(dāng)受害者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，作案人早已逃之天天，所以給案件偵破也帶來了一定的難度。’(二)違反)居高不下。在查獲的聚眾賭博、結(jié)伙斗毆、賣淫嫖娼等危害社會(huì)秩序的違法犯罪對(duì)象中，外來人口占了相當(dāng)比例。2003年，xx派出所共查處違反治安管理對(duì)象10xxxx，其中外來人口6xxxx，占63．5xxxx；2003年有處16xxxx，其中外來人口12xxxx，占73．6xxxx，增加了10．0xxxx百分點(diǎn)。而去年1—9月份，共查處8xxxx，其中外來人口7xxxx，占85．3xxxx。此外，由外來人口經(jīng)營的發(fā)廊、小飯店等有8xxxx家，并有增長的趨勢，而這類場所正是賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒等違法犯罪的孳生地?！?三)非法加工、銷售偽劣產(chǎn)品猖獗。部分外來人員為爭取暴利，置國家法律、法規(guī)、人民的生活安全于不顧，在租賃的房屋中，加工劣質(zhì)豆制品、制造假酒、假味精、假證件等，嚴(yán)重危害了市民的身體健康和社會(huì)管理秩序。有關(guān)部門雖然進(jìn)行了查處，但查處的力度不夠，未能形成威懾力。三、存在問題的原因分析(一)市場發(fā)育不全。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)就是最大限度地解放生產(chǎn)力。只有人口的自由和合理流動(dòng)才能給市場帶來活力，這既是市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式的必要條件和操作運(yùn)行的必然結(jié)果，義是作為市場經(jīng)濟(jì)體系二大支柱之一勞動(dòng)力市場建立的前提條件。然而xx地區(qū)乃至和全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場尚未完全形成，作為市場首要資源的大量流動(dòng)勞動(dòng)力由于地區(qū)分割或條塊分割、多頭管理或放任不管，導(dǎo)致宏觀控制乏力和微觀配置失調(diào)，出現(xiàn)了一定范圍的“真空地帶”和某種程度的無序狀態(tài)。況且，即使xx地區(qū)建立了自身統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，如此區(qū)域性勞動(dòng)力市場也終究帶有很大的局限性。因此，xx地區(qū)外來人口盲目無序地涌入和難以消化成為必然。難以消化的部分一旦滯留xx，成為無固定職業(yè)和無正常收入的盲流，又極易引發(fā)社會(huì)治安問題。(二)法制觀念淡薄，人口素質(zhì)低下。就城市文明的歷史和現(xiàn)狀來說，低下的素質(zhì)往往是導(dǎo)致犯罪的內(nèi)在因素。外來人口中相當(dāng)一部分是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。經(jīng)調(diào)查，xx地區(qū)的外來人口中，農(nóng)民占92．5xxxx，城鎮(zhèn)無業(yè)人員占 37xxxx。這些人文化素質(zhì)很低，小學(xué)文化者占57．1xxxx，文盲占10．3xxxx。這些人為“淘金“而來，抗?fàn)幰庾R(shí)不同程度地存在和時(shí)有表露，起居言行與大城市文明不相合拍。加之由于自身素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)技術(shù)，大部分只能從事勞力密集型的重體力工作。這些崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、工時(shí)長、待遇低。隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，牟利求富欲望膨脹，在其他消極和不良因素綜合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影響中糾合抱團(tuán)，犯科作亂甚至走上職業(yè)化犯罪道路。(三)行政管理相對(duì)滯后，有關(guān)職能部門各自為政，未形成合力。舊的管理體制被打破，新的管理體制未完善，所以外來人口方面出現(xiàn)管理相對(duì)滯后或未能達(dá)到應(yīng)有力度的情況。相對(duì)突出的是易于引起和加重治安問題的諸如外來人口文明程度不高與有關(guān)方面宣傳教育不夠；外來人口問題多樣性與行政管理手段單一性等矛盾問題。另外，思想認(rèn)識(shí)不到位，有的認(rèn)為外來人口治安管理是公安機(jī)關(guān)的事情，與本單位、本系統(tǒng)、本部門無關(guān)或關(guān)系不火；有的只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來人口無序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來人口增多是一種趨勢，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺