有關農村環(huán)境污染與治理社會實踐調查報告-資料下載頁
2025-08-04 02:21本頁面
【正文】 益，不顧社會效益，對外來人口無序流入造成的后果、危害性認識不足；有的認為外來人口增多是一種趨勢，出現這樣那樣的問題是正常的，從而影響了抓好外來人口管理工作的自覺性和責任心。而且有關職能部門溝通不夠，有的出現空擋，缺乏有力的領導組織和協調措施。按有關規(guī)定，外來務工、經商等人員均需辦理暫住證、務工證、健康證，但公安、勞動、工商、衛(wèi)生等部門在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。 四、加強外來人口管理的建議與對策 以上粗略剖析了xx地區(qū)外來人口的現狀，存在的問題及其成因等，那么在新形勢下如何強化外來人口的管理，這是當前亟待解決的一個問題。筆者認為，必須以辯證的態(tài)度正確對待人口正常流動，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導外來人口科學有序地流動，更好地為改革開放和市場經濟服務。 (一)保證宏觀協調控制，從機制上強化管理。 從宏觀上建立起對外來人口的調節(jié)控制機制，將外來人口的流動控制在一定時間、一定地域、一定對象之中，是加強和改善外來人口管理帶有根本性的措施。 1．應加強對農村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務網絡建設，開展有組織的勞務輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網絡，加強省(市)際間勞務協作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有序有效的管理服務，以逐漸形成“信息導向、按需流動、憑證管理、全程服務”的宏觀調控機制。 2．應把外來人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎設施建設協調起來，加強宏觀規(guī)劃管理。搞好調查研究和預測分析，根據工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來人口的數量，根據這個數量擴建外來人口的活動場所和服務設施，增強城鎮(zhèn)的負荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎設施“超載”，義可以為外來人口提供良好的生活條件，也便于加強對他們的管理，達到全面開放、計劃管理、管而不抑的局面。 3．對房屋租賃，按照“誰留宿，誰負責”的原則，積極推行個體旅館式管理辦法，建立房東自管隊伍，實行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級簽約，落實外來人口來報去銷的申報制度、有驗制度、聯系制度、考核獎懲制度，將房東的責任、權利、義務統(tǒng)一起來。 (二)加大宣教力度，提高外來人口文化素質，增強法制觀念。 文明程度的提高，有助于增強外來人口自我制約、自我管理、自我完善的意識并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經濟建設。因此，首先要抓好宣傳，充分運用廣播、畫欄、板報、會議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對外來人口進行形勢、政策、時事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調動他們關心時事政治、國家大事和經濟建設的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強法制觀念：其次，要抓好教育，包括語言、衛(wèi)生、計劃生育和法律常識等，可以通過開辦民辦學校等采取多樣化的教育形式，使外來人口的文化素質適應大都市的生活方式和節(jié)拍。 (三)強化行政手段，推進有序管理。 1．組合各個方面落實責任。外來人口管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面。因此，必須在政府領導卜，建立以公安為主體，其他部門參加的管理機制，以登記辦證為龍頭，計劃生育、勞動、工商、城建等部門各司其職，各負其責，加強合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴密的管理網絡和立體管理格局。這樣，外來人口的管理才能真正得到改善和加強。與此同時，還要充分發(fā)動廣大人民群眾，自覺地管理外來人口，實現群防群治、綜合治理，以推動外來人口管理的社會化進程。 2．實行連帶責任制。通過行政管理、法制制約、經濟處罰等手段，全面落實“誰主管、誰負責，誰聘用．、誰負責，誰留宿、誰負責”的管理措施。在公安機關指導協調下，充分調動企業(yè)法人代表――房屋租賃戶房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認真履行管理職責。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責任人都要承擔一定的連帶責任。另外，要提倡建立“外口集居點”，逐步實行集中統(tǒng)一管理，真正把外來人口管住管好。 3．進一步發(fā)揮公安機關在外來人口管理一作中的主力軍作用。公安機關的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應走專門機關與群眾路線相結合的路子。實行社區(qū)民警主管、專管員專管、治保主任和用工單位及房東協管的“三級”管理方式。主要是通過對外來人口的摸底、登記、發(fā)放、驗證、查防、函調、建檔、統(tǒng)計等日常工作作，熟悉外來人口的勞動管理與就業(yè)服務，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞動保險等服務。 外來人口帶來的問題是近年來困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國的一個重大社會問題，它正日益影響著改革的進程、發(fā)展的速度、社會的穩(wěn)定。如何從根本上解決對外來人口管理問題則是各級政府和社會十分關心又非常迫切的課題。外 來人口的管理不是單純的行業(yè)管理問題，解決這個難題必須依托于建立和完善社會主義市場經濟體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉換機制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機關及有關各方必須樹立長期作戰(zhàn)思想，強化管理意識，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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