有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染與治理社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-04 02:21本頁(yè)面
【正文】 益，不顧社會(huì)效益，對(duì)外來(lái)人口無(wú)序流入造成的后果、危害性認(rèn)識(shí)不足；有的認(rèn)為外來(lái)人口增多是一種趨勢(shì)，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是正常的，從而影響了抓好外來(lái)人口管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。而且有關(guān)職能部門(mén)溝通不夠，有的出現(xiàn)空擋，缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)措施。按有關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商等人員均需辦理暫住證、務(wù)工證、健康證，但公安、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)在具體執(zhí)行上缺乏環(huán)環(huán)銜接和相互制約的辦法和措施。 四、加強(qiáng)外來(lái)人口管理的建議與對(duì)策 以上粗略剖析了xx地區(qū)外來(lái)人口的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題及其成因等，那么在新形勢(shì)下如何強(qiáng)化外來(lái)人口的管理，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，必須以辯證的態(tài)度正確對(duì)待人口正常流動(dòng)，既不能將之看成是洪水猛獸，也不能放任不管。要堅(jiān)持“只疏不堵”、“放而不亂、管而不死，的方針，引導(dǎo)外來(lái)人口科學(xué)有序地流動(dòng)，更好地為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 (一)保證宏觀協(xié)調(diào)控制，從機(jī)制上強(qiáng)化管理。 從宏觀上建立起對(duì)外來(lái)人口的調(diào)節(jié)控制機(jī)制，將外來(lái)人口的流動(dòng)控制在一定時(shí)間、一定地域、一定對(duì)象之中，是加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理帶有根本性的措施。 1．應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的組織化、有序化程度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省(市)際間勞務(wù)協(xié)作；實(shí)行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開(kāi)展有序有效的管理服務(wù)，以逐漸形成“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的宏觀調(diào)控機(jī)制。 2．應(yīng)把外來(lái)人口的管理與城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃管理。搞好調(diào)查研究和預(yù)測(cè)分析，根據(jù)工業(yè)和城建發(fā)展的需要規(guī)劃可容納的外來(lái)人口的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)量擴(kuò)建外來(lái)人口的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的負(fù)荷能力。這樣，既可以防止城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“超載”，義可以為外來(lái)人口提供良好的生活條件，也便于加強(qiáng)對(duì)他們的管理，達(dá)到全面開(kāi)放、計(jì)劃管理、管而不抑的局面。 3．對(duì)房屋租賃，按照“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推行個(gè)體旅館式管理辦法，建立房東自管隊(duì)伍，實(shí)行派出所(警署)與房東，房東與承租人兩級(jí)簽約，落實(shí)外來(lái)人口來(lái)報(bào)去銷(xiāo)的申報(bào)制度、有驗(yàn)制度、聯(lián)系制度、考核獎(jiǎng)懲制度，將房東的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。 (二)加大宣教力度，提高外來(lái)人口文化素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念。 文明程度的提高，有助于增強(qiáng)外來(lái)人口自我制約、自我管理、自我完善的意識(shí)并為之努力，消除和抑制違法犯罪心理，以主人翁的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，首先要抓好宣傳，充分運(yùn)用廣播、畫(huà)欄、板報(bào)、會(huì)議、檢查、整治、暫住登記、用工管理等多種手段和渠道，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行形勢(shì)、政策、時(shí)事、治安等各方面的宣傳灌輸，以調(diào)動(dòng)他們關(guān)心時(shí)事政治、國(guó)家大事和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的興趣，提高觀察視野和分析能力，增強(qiáng)法制觀念：其次，要抓好教育，包括語(yǔ)言、衛(wèi)生、計(jì)劃生育和法律常識(shí)等，可以通過(guò)開(kāi)辦民辦學(xué)校等采取多樣化的教育形式，使外來(lái)人口的文化素質(zhì)適應(yīng)大都市的生活方式和節(jié)拍。 (三)強(qiáng)化行政手段，推進(jìn)有序管理。 1．組合各個(gè)方面落實(shí)責(zé)任。外來(lái)人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)方方面面。因此，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)卜，建立以公安為主體，其他部門(mén)參加的管理機(jī)制，以登記辦證為龍頭，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、城建等部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，摒棄以往“各自為政”的狹隘觀念和做法，形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局。這樣，外來(lái)人口的管理才能真正得到改善和加強(qiáng)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，自覺(jué)地管理外來(lái)人口，實(shí)現(xiàn)群防群治、綜合治理，以推動(dòng)外來(lái)人口管理的社會(huì)化進(jìn)程。 2．實(shí)行連帶責(zé)任制。通過(guò)行政管理、法制制約、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，全面落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聘用．、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理措施。在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)法人代表――房屋租賃戶(hù)房東――工地工頭，“三管齊下”的積極性，促使他們認(rèn)真履行管理職責(zé)。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客違法犯罪的，用工或留宿單位的治安責(zé)任人都要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。另外，要提倡建立“外口集居點(diǎn)”，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理，真正把外來(lái)人口管住管好。 3．進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在外來(lái)人口管理一作中的主力軍作用。公安機(jī)關(guān)的公安派出所是管理外米人口的“先鋒”，應(yīng)走專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的路子。實(shí)行社區(qū)民警主管、專(zhuān)管員專(zhuān)管、治保主任和用工單位及房東協(xié)管的“三級(jí)”管理方式。主要是通過(guò)對(duì)外來(lái)人口的摸底、登記、發(fā)放、驗(yàn)證、查防、函調(diào)、建檔、統(tǒng)計(jì)等日常工作作，熟悉外來(lái)人口的勞動(dòng)管理與就業(yè)服務(wù)，包括提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等服務(wù)。 外來(lái)人口帶來(lái)的問(wèn)題是近年來(lái)困擾著xx地區(qū)乃至上海和全國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，它正日益影響著改革的進(jìn)程、發(fā)展的速度、社會(huì)的穩(wěn)定。如何從根本上解決對(duì)外來(lái)人口管理問(wèn)題則是各級(jí)政府和社會(huì)十分關(guān)心又非常迫切的課題。外 來(lái)人口的管理不是單純的行業(yè)管理問(wèn)題，解決這個(gè)難題必須依托于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一大背景，從根本上改變觀念、轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安機(jī)關(guān)及有關(guān)各方必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化管理意識(shí)，深化管理措施，優(yōu)化操作方式，持之以恒，常抓不懈。
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