【正文】 棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平。1996年, kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑。2003年,全國糧食播種面積、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg。同時,全國糧價出現(xiàn)了跳躍式上揚,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進口格局。2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復性增長,增幅達9%,。而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增。,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~。2004年, hm2,%,東部600多個縣(區(qū))。同時,全國有水源保證和灌溉設施的耕地只占耕地總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個人口大國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機農(nóng)業(yè)所要求和倡導的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達國家的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農(nóng)業(yè),而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進入有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kghm2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右。農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達國家的2倍。農(nóng)用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg。同時,畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6。因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2。受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上。667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)面源污染等,超過環(huán)境容量的82%。七大水系175條河流中劣Ⅴ%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出。,%。,。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工。而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。與國外發(fā)達國家比較,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關的研究和咨詢機構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠未形成,對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機構(gòu)進行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設、有機產(chǎn)品加工包裝貯運等技術(shù)依然缺乏,遠不能實現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達國家已建立的較完整的相應學科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展產(chǎn)生深層次影響。近幾年來,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個位數(shù)來計,%,。%,。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的實際極不相稱。、標準及認證的制約我國的有機法規(guī)和標準基本都是根據(jù)IFOAM的標準和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現(xiàn)不能被他國認可的不公現(xiàn)象。其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構(gòu)雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內(nèi)有機認證與國際相關機構(gòu)的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務院精神,我國有機認證機構(gòu)開始實現(xiàn)與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內(nèi)的有機產(chǎn)品市場遠未發(fā)育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構(gòu)的正常運行。因此,真正全面的實現(xiàn)我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。3發(fā)展策略與措施,確保國家糧食安全國家要科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗,對糧食生產(chǎn)實行“配額生產(chǎn)、定額補貼”。應根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎,并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達9%。而下一步是應建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強度的財政、技術(shù)、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。,為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進,尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,總量達6 ,%。事實說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國情決定了我國最現(xiàn)實的發(fā)展路徑是首先必須大力推進無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎上走有機農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實科學發(fā)展觀的具體步驟。,并加大治污力度通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水環(huán)境的污染狀況,確定應保護區(qū)域、應重點治理區(qū)域和應調(diào)整的區(qū)域,并進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學合理布局,因勢利導,發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時,國家須進一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎。國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機構(gòu),盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機生產(chǎn)和加工技術(shù)進行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲備和強有力的技術(shù)支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎上,努力學習和借鑒國外先進經(jīng)驗,積極外引相關先進技術(shù)、人才、裝備和資金,推動我國有機農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。,務求平衡發(fā)展我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨特的人文和自然環(huán)境、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟代價必將很高,走有機農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實的必然,也是縮小與發(fā)達國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導,發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時,積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。,實現(xiàn)認證機構(gòu)與國際的全面接軌首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關有機法規(guī)和標準的基礎上,進一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標準,提高現(xiàn)有有機法規(guī)和標準的權(quán)威性,增強其國際間的互信和互認度,實現(xiàn)與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現(xiàn)有認證機構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實現(xiàn)國家認可的同時,還須加強國際間的學習、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構(gòu)和體系。第三,針對國內(nèi)有機市場尚未充分發(fā)育,有機認證收費難等現(xiàn)實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業(yè)單位的有機認證機構(gòu)實行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動和運行。,確保發(fā)展有機農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機,增加對有機農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達國家均為有機農(nóng)業(yè)提供了一定的補貼,如德國的直補農(nóng)場主。荷蘭除直補,還不定期投資建立相應的營銷體系等,值得借鑒。目前,我國的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠落后于發(fā)達國家。因此,還須進一步在全國范圍內(nèi)強化有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念。認真貫徹落實科學發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設,積極推行“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機生產(chǎn)和管理的市場化運作模式。實施“品牌”戰(zhàn)略,在擴大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時,更應注重對有機產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。參考文獻:[1]張紀兵,李德波,[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2003,(4).[2][J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2004,(1).[3]:國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2005,(2).[4][J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[5]劉立仁“.配額”生產(chǎn)定額補貼[J].世界農(nóng)業(yè),2005,(2).[6]梅旭榮,面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)[J].半月談,2003,(15).[7]蔡立湘,彭新德,[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2004,(3).[8][J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004,(6).作者簡介:楊曙輝(1965—),男,白族,云南大理人,農(nóng)藝師,長期從事植