【正文】 阻力。第五,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)目前尚處于發(fā)育的初級(jí)階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者相比,素質(zhì)低的勞動(dòng)者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動(dòng)者也更易重返農(nóng)村。綜上所述,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。三、結(jié)論與建議在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說(shuō)明,影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國(guó)落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快,這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入,加大對(duì)中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場(chǎng)需求展開對(duì)口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”,而是勞動(dòng)力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大,相對(duì)低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn):[1] 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(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的主要途徑。（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推進(jìn)城市化進(jìn)程。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須動(dòng)態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，這樣才能推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差相對(duì)嚴(yán)重的背景下，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)新力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關(guān)系。（二）采取多途徑發(fā)展方略，形成合理的城市體系。城市學(xué)的研究表明，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中都發(fā)揮著不同的作用，在功能上也是互補(bǔ)的。從中國(guó)的具體情況來(lái)看，中國(guó)的超大城市和大城市一般是跨省的和省一級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技和信息中心；而中小城市多數(shù)是全國(guó)制造業(yè)的主要載體，并對(duì)周邊小城鎮(zhèn)能起輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)則能在一定程度上起到促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村的潛在城市化向顯在城市化轉(zhuǎn)化，并在一定時(shí)期內(nèi)緩解城市人口壓力的作用。所以，我國(guó)應(yīng)走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成合理城市體系的多途徑的城市化道路。（三）通過(guò)走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程。新型工業(yè)化是我國(guó)為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間現(xiàn)代化水平的差距而實(shí)施的一種發(fā)展戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)是通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)與信息化相結(jié)合的工業(yè)化。我國(guó)的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)城市化的進(jìn)程：第一，新型工業(yè)化促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的新發(fā)展，這必然需要大量從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，從而為加快城市化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外部轉(zhuǎn)移提供大好的機(jī)遇；第二，新型工業(yè)化在促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化獲得新發(fā)展的同時(shí)，必然需要比傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期更多的從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為城市提供各種服務(wù)；第三，新型工業(yè)化帶來(lái)的以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展，必然需要吸納大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作；第四，新型工業(yè)化對(duì)知識(shí)型人才的大量需求，必然要求擴(kuò)大招生規(guī)模，以大力發(fā)展高等教育，這無(wú)疑給我國(guó)城市人口的大量增加，開辟了一條新的重要途徑；第五，新型工業(yè)化能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這可以為我國(guó)城市化發(fā)展中城市的擴(kuò)建擴(kuò)容提供物質(zhì)和財(cái)力的保證。（四）走市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合的城市化道路，加速中等城市擴(kuò)容所謂的中等城市擴(kuò)容，是指在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)和政府的積極引導(dǎo)下，把相當(dāng)數(shù)量的小城市發(fā)展為中等城市，把一定數(shù)量的中等城市發(fā)展為大城市。政府應(yīng)通過(guò)頒布法律或制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小城市，加速城市擴(kuò)容，并推動(dòng)它們向大中城市發(fā)展，這是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市化見(jiàn)效最快的戰(zhàn)略措施。只有中等城市可以比較容易地把特大城市和農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸納過(guò)來(lái)并重新組合，從而使之順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加速中等城市擴(kuò)容是推進(jìn)城市化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急?？傊?，我國(guó)農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源是取之不盡、用之不竭的巨大財(cái)富，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都將產(chǎn)生巨大的作用。