【正文】 報、聯(lián)合批復項目實施計劃等工作，督促地方加快項目建設進度。加強部門項目管理培訓工作。強化部門項目監(jiān)督檢查和竣工驗收工作，重點加強對東北黑土區(qū)水土流失治理工程項目、油茶低改項目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項目的檢查力度。扎實做好部門項目歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、科技示范項目歷史數(shù)據(jù)整理等基礎性工作。（三）在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，修訂和完善部門項目管理辦法。為適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新要求，提高部門項目管理水平，將會同中央有關部門修訂完善有關制度，進一步明確地方有關部門和財政部門在部門項目申報、評審、實施、管理等環(huán)節(jié)的職責和工作程序，明確部門產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行財政資金全部無償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實地方財政配套3 資金和企業(yè)(部門)自籌資金的激勵約束機制等。四、深入開展調(diào)查研究，進一步推進機制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點選題是：如何適應新形勢的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應建設糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點，大力推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設；如何按照公共財政管理要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持方式；在項目審批權限下放后，如何加強項目指導和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項等。同時，要著力從以下幾方面推進機制創(chuàng)新：（一）引導支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設。為推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，提高高標準農(nóng)田比重，要研究探索在13個糧食主產(chǎn)省份開展高標準農(nóng)田示范工程建設，提高投入標準和建設標準，提出以示范工程為平臺引導相關支農(nóng)資金加大高標準農(nóng)田建設投入等具體的政策措施。二是認真總結“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設”試點工作經(jīng)驗。在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步完善政策措施，為繼續(xù)推進這項試點工作打好基礎。三是進一步推進支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，引導促進其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財政支農(nóng)資金使用效益。（二）加大貼息力度，探索以獎代補、先建后補等財政資金引導機制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設、技術研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以獎代補扶持方式，根據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務完成情況，獎勵龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財政資金和地方財政配套資金，多完成多獎勵，吸引信貸及其他社會資金投入。認真總結“先建后補”試點工作，在投入的地方財政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務達到一定比例后，中央財政資金再給予補助，并逐步擴大試點范圍。（三）從嚴控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機制。按照集中投資辦大事、突出重點抓關鍵的要求，從嚴控制開發(fā)范圍，集中資金，重點向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場)傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績效評價體系，實行動態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時退出的評價指標體系，進一步完善“能進能出、結構優(yōu)化、獎優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機制。（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項目相互促進的良性發(fā)展機制。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結合當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)民開展農(nóng)田基礎設施建設。五、完善政策制度，加強監(jiān)督檢查，進一步提高資金和項目管理水平（一）修改完善政策制度。認真總結《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部第29號令)立法后評估工作，適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進項目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目綜合性檢查辦法和專項檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項目管理辦法、竣工項目驗收考評辦法；健全完善對聘請中介機構的考核評價體系等。（二）研究探索制度創(chuàng)新。認真組織開展各項試點工作，進一步探索制度創(chuàng)新。研究起草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以獎代補項目管理暫行規(guī)定；探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目績效評價指標體系；在總結試點工作的基礎上，研究制訂引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設指導意見、促進土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結合指導意見、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申報實施土地治理項目指導意見。（三）加強監(jiān)督檢查工作。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理模式實行重大改革，所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和部門項目原則上分別由省級和中央有關部門農(nóng)發(fā)機構評估、審定，報國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認。為確保擇優(yōu)立項，國家農(nóng)發(fā)辦要加強對項目評審工作指導，細化項目立項條件，完善項目評審程序和方法，有針對性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點項目評估、審定情況，嚴格防止上人情項目。認真抓好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技、世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期等外資項目計劃執(zhí)行工作，督促各項目省加快項目提款報賬進度，認真做好項目物資采購工作和亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作，切實做好外資項目檢查和英國贈款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項目竣工驗收工作。積極配合審計署做好2008中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計工作，配合監(jiān)督檢查局做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)審工作，認真組織開展專項檢查、竣工項目驗收考評和在建項目綜合性檢查工作。重點開展四項檢查：一是檢查項目管理費、農(nóng)業(yè)科技投入、工程監(jiān)理費、工程管護費等的使用情況；二是按照一定比例隨機抽查產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的評審情況；三是檢查地方特別是地方財政配套保障試點地區(qū)配套資金落實情況；四是檢查投資參股經(jīng)營項目規(guī)范運營情況、資產(chǎn)運營機構履行職責情況，督促參股企業(yè)及時足額上繳中央財政國有股權分紅收益，鼓勵具備條件的企業(yè)盡早退出國有股權等。發(fā)現(xiàn)問題，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。（四）進一步提高科學化、精細化管理水平。要在繼續(xù)堅持過去行之有效做法的基礎上，突出加強以下幾項工作：一是全面加強以選準項目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項。實行競爭立項、立項公示制，主動接受社會監(jiān)督。建立項目庫，實行專家評審，認真細化評審標準，督促指導地方選好項目，建立健全項目評審責任制，嚴把項目立項關。二是加強信息化建設，確保資金規(guī)范安全使用。嚴格規(guī)范縣級報賬制度，加強農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)開發(fā)建設，充分發(fā)揮好現(xiàn)有財務軟件、統(tǒng)計軟件作用，注重運用“金財工程”平臺，加強對資金撥借、使用、回收等資金運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監(jiān)理制、項目招投標制、資金和項目公示制，進一步提高項目工程建設質(zhì)量。財政投資10萬元以上的單項工程都要納入監(jiān)理范圍；主要單項工程勘察設計、施工、監(jiān)理，主要設備和材料的采購，都要實行公開招標；資金使用情況和項目建設內(nèi)容，都要進行公示，確保工程建設質(zhì)量和資金使用效益。四是加強工作考評，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。健全完善資金和項目管理工作質(zhì)量考核評價體系，嚴格按照工作情況分配資金，獎優(yōu)罰劣，進一步提高資金和項目管理水平。六、認真籌備全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會，努力做好宣傳工作為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，總結交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)驗，研究采取進一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的政策措施，安排部署當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上新臺階，要繼續(xù)做好全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(與全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議套開)籌備工作，爭取座談會盡早召開。進一步加強與中央電視臺和《人民日報》等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報道的力度。認真做好重要信息報送工作，積極爭取上級領導對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關心和支持。及時編發(fā)簡報、情況反映，加強在財政部門戶網(wǎng)站上的宣傳，繼續(xù)抓好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志和《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》的編印發(fā)行工作，突出宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績和主要經(jīng)驗做法，努力為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。七、加強作風建設，精心做好各項基礎性工作（一）切實加強學習和培訓工作。認真學習領會黨中央、國務院關于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強解決“三農(nóng)”問題的主動性和責任感。積極參加部內(nèi)舉辦的干部培訓活動。重點組織開展財務管理、部門項目管理、驗收考評與檢查、綜合處業(yè)務、外資項目管理培訓。同時，繼續(xù)在辦內(nèi)舉辦財政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展等系列講座。改進培訓方式，充實培訓內(nèi)容，加大培訓力度，使培訓工作經(jīng)?；贫然μ岣吲嘤栃Ч?。各地區(qū)要結合實際，切實加強干部培訓工作。（二）認真做好預算編制和執(zhí)行工作。一是積極爭取增加中央財政資金投入。爭取中央財政預算較大幅度增加2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓住國家實施積極財政政策的有利時機，盡力爭取國債資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴大2009年中央財政資金投入規(guī)模。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標任務，科學測算2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，認真編報2010年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預算，積極爭取利用外資。二是督促地方足額落實財政配套資金。認真總結地方財政資金配套保障試點、地方財政先配套中央財政后補助試點等做法，嚴格獎懲措施，督促各地在財政預算中足額落實地方財政配套資金。鼓勵和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。三是及時撥付2009年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。進一步加快中央財政資金撥付進度，爭取在2009年6月底之前基本將項目資金撥付完畢，督導地方加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和資金撥付進度，確保資金及時發(fā)揮效益。四是改進資金分配和決算編報工作。修改完善中央財政資金分配辦法，在做好對各地區(qū)資金和項目管理質(zhì)量考評工作的基礎上，按照“綜合因素法”科學分配中央財政資金。做好2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報工作，及時分析研究資金撥付、使用、管理情況和存在問題，提出改進工作的意見和建議。五是及時核銷財政有償資金呆賬并做好到期財政有償資金的回收工作。嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》(財發(fā)[2008]61號)，核銷到期財政有償資金呆賬。及時下發(fā)到期有償資金催收通知，督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。（三）繼續(xù)做好統(tǒng)計工作。要切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置。組織調(diào)配好人員力量，科學采集、整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，真實、客觀、準確填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認真細致編報統(tǒng)計報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。同時，認真做好項目計劃匯總、分析和考評工作。（四）加強黨風廉政建設，切實改進工作作風。進一步增強服務意識，加強廉政建設，嚴格遵守各項廉政建設規(guī)定。堅持按政策和制度辦事。規(guī)范資金分配和項目安排，自覺主動接受來自各方面的監(jiān)督。按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，堅持求真務實，實實在在為農(nóng)民辦好事、辦實事。虛心聽取廣大干部群眾意見和建議，全力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面。責編：農(nóng)水司6