【正文】 報(bào)、聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等工作，督促地方加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)部門項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作。強(qiáng)化部門項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東北黑土區(qū)水土流失治理工程項(xiàng)目、油茶低改項(xiàng)目、西部地區(qū)脫毒馬鈴薯繁育項(xiàng)目的檢查力度。扎實(shí)做好部門項(xiàng)目歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、科技示范項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)整理等基礎(chǔ)性工作。（三）在調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂和完善部門項(xiàng)目管理辦法。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新要求，提高部門項(xiàng)目管理水平，將會(huì)同中央有關(guān)部門修訂完善有關(guān)制度，進(jìn)一步明確地方有關(guān)部門和財(cái)政部門在部門項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作程序，明確部門產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金全部無償投入后的扶持方式、資金使用范圍，建立落實(shí)地方財(cái)政配套3 資金和企業(yè)(部門)自籌資金的激勵(lì)約束機(jī)制等。四、深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。2009年調(diào)研的重點(diǎn)選題是：如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的新思路；如何適應(yīng)建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善開發(fā)縣的區(qū)域布局；如何集中資金，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；如何按照公共財(cái)政管理要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持方式；在項(xiàng)目審批權(quán)限下放后，如何加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項(xiàng)等。同時(shí)，要著力從以下幾方面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新：（一）引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。一是研究探索在糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。為推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，要研究探索在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出以示范工程為平臺(tái)引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)資金加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入等具體的政策措施。二是認(rèn)真總結(jié)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，為繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。（二）加大貼息力度，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。研究探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持方式，根據(jù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)完成情況，獎(jiǎng)勵(lì)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社一定額度的中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金，多完成多獎(jiǎng)勵(lì)，吸引信貸及其他社會(huì)資金投入。認(rèn)真總結(jié)“先建后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，在投入的地方財(cái)政資金、農(nóng)民籌資投勞和完成的開發(fā)任務(wù)達(dá)到一定比例后，中央財(cái)政資金再給予補(bǔ)助，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（三）從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，完善開發(fā)縣管理機(jī)制。按照集中投資辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的要求，從嚴(yán)控制開發(fā)范圍，集中資金，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)大縣(市、農(nóng)場(chǎng))傾斜。研究建立開發(fā)縣工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。著力研究探索開發(fā)縣適時(shí)退出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善“能進(jìn)能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機(jī)制。（四）加大土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌安排力度，完善兩類項(xiàng)目相互促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，根據(jù)全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、完善政策制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平（一）修改完善政策制度。認(rèn)真總結(jié)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部第29號(hào)令)立法后評(píng)估工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)整資金政策、完善扶持方式、改進(jìn)項(xiàng)目管理模式的要求，修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法；研究編制中低產(chǎn)田改造促進(jìn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃；制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目綜合性檢查辦法和專項(xiàng)檢查辦法；修訂農(nóng)民籌資投勞管理辦法、部門項(xiàng)目管理辦法、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)辦法；健全完善對(duì)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)體系等。（二）研究探索制度創(chuàng)新。認(rèn)真組織開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新。研究起草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定；探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制訂引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見、促進(jìn)土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合指導(dǎo)意見、種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)實(shí)施土地治理項(xiàng)目指導(dǎo)意見。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。2009年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理模式實(shí)行重大改革，所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和部門項(xiàng)目原則上分別由省級(jí)和中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估、審定，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。為確保擇優(yōu)立項(xiàng)，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審工作指導(dǎo)，細(xì)化項(xiàng)目立項(xiàng)條件，完善項(xiàng)目評(píng)審程序和方法，有針對(duì)性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估、審定情況，嚴(yán)格防止上人情項(xiàng)目。認(rèn)真抓好世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技、世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期等外資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行工作，督促各項(xiàng)目省加快項(xiàng)目提款報(bào)賬進(jìn)度，認(rèn)真做好項(xiàng)目物資采購(gòu)工作和亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)做好外資項(xiàng)目檢查和英國(guó)贈(zèng)款面向貧困地區(qū)農(nóng)村水利改革項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。積極配合審計(jì)署做好2008中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)工作，配合監(jiān)督檢查局做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)審工作，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)和在建項(xiàng)目綜合性檢查工作。重點(diǎn)開展四項(xiàng)檢查：一是檢查項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技投入、工程監(jiān)理費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)等的使用情況；二是按照一定比例隨機(jī)抽查產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的評(píng)審情況；三是檢查地方特別是地方財(cái)政配套保障試點(diǎn)地區(qū)配套資金落實(shí)情況；四是檢查投資參股經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)情況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，督促參股企業(yè)及時(shí)足額上繳中央財(cái)政國(guó)有股權(quán)分紅收益，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)盡早退出國(guó)有股權(quán)等。發(fā)現(xiàn)問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。要在繼續(xù)堅(jiān)持過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是全面加強(qiáng)以選準(zhǔn)項(xiàng)目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項(xiàng)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、立項(xiàng)公示制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行專家評(píng)審，認(rèn)真細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)地方選好項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保資金規(guī)范安全使用。嚴(yán)格規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制度，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮好現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件、統(tǒng)計(jì)軟件作用，注重運(yùn)用“金財(cái)工程”平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)資金撥借、使用、回收等資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，進(jìn)一步提高資金安全使用水平。三是推行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、資金和項(xiàng)目公示制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。財(cái)政投資10萬元以上的單項(xiàng)工程都要納入監(jiān)理范圍；主要單項(xiàng)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，都要實(shí)行公開招標(biāo)；資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，都要進(jìn)行公示，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。四是加強(qiáng)工作考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。健全完善資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格按照工作情況分配資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平。六、認(rèn)真籌備全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(huì)，努力做好宣傳工作為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，研究采取進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平的政策措施，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上新臺(tái)階，要繼續(xù)做好全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作座談會(huì)(與全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議套開)籌備工作，爭(zhēng)取座談會(huì)盡早召開。進(jìn)一步加強(qiáng)與中央電視臺(tái)和《人民日?qǐng)?bào)》等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導(dǎo)地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報(bào)道的力度。認(rèn)真做好重要信息報(bào)送工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)心和支持。及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、情況反映，加強(qiáng)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上的宣傳，繼續(xù)抓好《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志和《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年鑒》的編印發(fā)行工作，突出宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成績(jī)和主要經(jīng)驗(yàn)做法，努力為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作創(chuàng)造更加有利的輿論環(huán)境。七、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精心做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的主動(dòng)性和責(zé)任感。積極參加部?jī)?nèi)舉辦的干部培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)組織開展財(cái)務(wù)管理、部門項(xiàng)目管理、驗(yàn)收考評(píng)與檢查、綜合處業(yè)務(wù)、外資項(xiàng)目管理培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)在辦內(nèi)舉辦財(cái)政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展等系列講座。改進(jìn)培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化制度化，努力提高培訓(xùn)效果。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。（二）認(rèn)真做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作。一是積極爭(zhēng)取增加中央財(cái)政資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政預(yù)算較大幅度增加2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，盡力爭(zhēng)取國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大2009年中央財(cái)政資金投入規(guī)模。依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)測(cè)算2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，認(rèn)真編報(bào)2010年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算，積極爭(zhēng)取利用外資。二是督促地方足額落實(shí)財(cái)政配套資金。認(rèn)真總結(jié)地方財(cái)政資金配套保障試點(diǎn)、地方財(cái)政先配套中央財(cái)政后補(bǔ)助試點(diǎn)等做法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，督促各地在財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)積極爭(zhēng)取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。三是及時(shí)撥付2009年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。進(jìn)一步加快中央財(cái)政資金撥付進(jìn)度，爭(zhēng)取在2009年6月底之前基本將項(xiàng)目資金撥付完畢，督導(dǎo)地方加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度，確保資金及時(shí)發(fā)揮效益。四是改進(jìn)資金分配和決算編報(bào)工作。修改完善中央財(cái)政資金分配辦法，在做好對(duì)各地區(qū)資金和項(xiàng)目管理質(zhì)量考評(píng)工作的基礎(chǔ)上，按照“綜合因素法”科學(xué)分配中央財(cái)政資金。做好2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報(bào)工作，及時(shí)分析研究資金撥付、使用、管理情況和存在問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。五是及時(shí)核銷財(cái)政有償資金呆賬并做好到期財(cái)政有償資金的回收工作。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》(財(cái)發(fā)[2008]61號(hào))，核銷到期財(cái)政有償資金呆賬。及時(shí)下發(fā)到期有償資金催收通知，督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。（三）繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)工作。要切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作擺到重要位置。組織調(diào)配好人員力量，科學(xué)采集、整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)真細(xì)致編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目計(jì)劃匯總、分析和考評(píng)工作。（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定。堅(jiān)持按政策和制度辦事。規(guī)范資金分配和項(xiàng)目安排，自覺主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。虛心聽取廣大干部群眾意見和建議，全力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面。責(zé)編：農(nóng)水司6