【正文】 林業(yè)等農(nóng)業(yè)政策的分析研究，進(jìn)一步拓寬視野，開闊思路，為完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策奠定基礎(chǔ)，為更好地做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作服務(wù)。（二十二）加強(qiáng)形勢(shì)分析和政策研究。在廣泛征求和充分吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，將《規(guī)劃》和《意見》提請(qǐng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議審議。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，及早啟動(dòng)《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》編制工作。同時(shí)，注重發(fā)揮基層財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地監(jiān)管的作用，切實(shí)加強(qiáng)資金撥付、使用、管理和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程監(jiān)督。對(duì)審計(jì)和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促抓好整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。積極開展對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目“地方先行投入”試點(diǎn)等的專項(xiàng)檢查。采取主動(dòng)邀請(qǐng)財(cái)政部駐各地區(qū)專員辦和繼續(xù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等形式開展檢查。取消三年一次項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考評(píng)，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)行全面綜合檢查。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和整合財(cái)務(wù)軟件、強(qiáng)化資金管理子系統(tǒng)功能等工作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資金和項(xiàng)目全程監(jiān)控監(jiān)管。（十九）加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量考評(píng)，引導(dǎo)和督促地方各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平。探索對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)驗(yàn)證，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。（十八）改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理，大力推行資金和項(xiàng)目公示制、土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，主動(dòng)吸收項(xiàng)目區(qū)群眾參加土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)督管理。同時(shí)積極指導(dǎo)地方和中央有關(guān)部門嚴(yán)格按規(guī)定組織項(xiàng)目評(píng)審。加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，充實(shí)完善項(xiàng)目評(píng)審專家隊(duì)伍。（十七）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。同時(shí)，做好提前通知地方2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)工作，督促地方逐級(jí)提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)并全額編入下一年度年初預(yù)算，提高預(yù)算完整性。做好2012年預(yù)算編制工作，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金需求，努力爭取增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。做好資金分配工作，根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，按照“綜合因素法”科學(xué)分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，突出體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)籌資投勞，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。落實(shí)地方財(cái)政配套保障辦法，督促各地區(qū)在財(cái)政預(yù)算中足額落實(shí)財(cái)政配套資金。爭取中央財(cái)政較大幅度增加投入。同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。繼續(xù)安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“地方先行投入”試點(diǎn)，促進(jìn)地方落實(shí)財(cái)政配套資金。進(jìn)一步推進(jìn)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)工作，完善兩類項(xiàng)目結(jié)合機(jī)制。編輯出版《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度匯編》。（十三）修改、制訂配套制度辦法。四、加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新（十二）做好《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》起草前期準(zhǔn)備工作。積極配合審計(jì)署做好外資項(xiàng)目年度審計(jì)工作。編制利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目竣工報(bào)告，匯總編制項(xiàng)目資金決算。（十一）加強(qiáng)外資項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對(duì)部門項(xiàng)目評(píng)審工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項(xiàng)。參與有關(guān)部門完善“十二五”部門項(xiàng)目規(guī)劃，盡早印發(fā)指導(dǎo)各地區(qū)工作。（十）加強(qiáng)和規(guī)范部門項(xiàng)目管理。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化部門項(xiàng)目管理培訓(xùn)。積極探索與農(nóng)業(yè)部門合作開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的有效途徑和方式。（九）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。組織實(shí)施好新型合作示范、優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)示范、林業(yè)生態(tài)示范、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范、長江上中游黃河上中游水土保持、土地復(fù)墾項(xiàng)目。進(jìn)一步加大對(duì)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、木本油料的扶持力度，加大良種繁育投入力度。貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)、加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度等要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面通過實(shí)施土地治理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件，另一方面通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)大中城市特別是北京、天津和環(huán)京津地區(qū)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)的支持力度，提高蔬菜應(yīng)急保障能力，緩解蔬菜供求偏緊、價(jià)格上揚(yáng)引發(fā)的矛盾。要科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究不同扶持對(duì)象、不同建設(shè)內(nèi)容財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，完善項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo)，主要采取財(cái)政補(bǔ)助形式，重點(diǎn)扶持示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、在工商部門注冊(cè)、組織結(jié)構(gòu)健全的農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平、生產(chǎn)組織程度和生產(chǎn)效益。2011年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營60%以上資金要用于貸款貼息項(xiàng)目，貸款貼息項(xiàng)目中固定資產(chǎn)貸款貼息資金比例要達(dá)到35%以上。二、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（五）繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)脆弱的省（區(qū)、市）要集中本地區(qū)生態(tài)綜合治理資金，重點(diǎn)向生態(tài)脆弱的地區(qū)或丘陵山區(qū)傾斜，積極支持草原（場）建設(shè)、小流域綜合治理、土地沙化治理等。（四）支持生態(tài)綜合治理。要抓緊制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。（三）認(rèn)真做好利用金融資本實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)工作。堅(jiān)持田水路林山綜合治理，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)抗旱能力建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。（二）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于更加注重對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品和木本糧油等要求，按照“突出重點(diǎn)，集中資金，規(guī)模開發(fā)”的原則，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及其他增產(chǎn)潛力大的地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)各地區(qū)產(chǎn)糧大縣特別是納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020年）》的800個(gè)產(chǎn)糧大縣的支持力度。第一篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年工作要點(diǎn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2011年工作要點(diǎn)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于2011年“三農(nóng)”工作部署，2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和2011年中央1號(hào)文件、全國財(cái)政工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議和財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，重點(diǎn)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全運(yùn)行和有效使用，為實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”和農(nóng)民收入“八連長”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。按照上述總體要求，2011年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作要點(diǎn)是：一、以糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐（一）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)及其他增產(chǎn)潛力大的地區(qū)的支持力度。適當(dāng)兼顧其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于加快中低產(chǎn)田改造、大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大興農(nóng)田水利等要求，明確除生態(tài)建設(shè)任務(wù)比較重的?。▍^(qū)、市）外，其他地區(qū)安排用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的財(cái)政資金，不得低于土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%。中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)積極利用中央財(cái)政存量資金安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)在切塊分配給各地區(qū)的中央財(cái)政資金中安排中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，為改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供可靠的外部水源條件。為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金不足的難題，加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2011年擬在黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及內(nèi)蒙古、吉林、廣東、甘肅、寧夏等5省（區(qū)）農(nóng)墾企業(yè)開展全額貼息撬動(dòng)銀行貸款支持土地治理項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜，將生態(tài)綜合治理與發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高生態(tài)治理的綜合效益。按照公共財(cái)政管理的要求，主要采取貸款貼息方式，積極扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立了合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲(chǔ)藏保鮮等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（六）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)。2011年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助資金60%以上要用于農(nóng)民專業(yè)合作社。（七）大力支持大中城市“菜籃子”工程建設(shè)。三、加強(qiáng)溝通協(xié)作，抓好部門項(xiàng)目和外資項(xiàng)目建設(shè)（八）加大部門項(xiàng)目建設(shè)力度。啟動(dòng)?xùn)|北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目二期工程，并將內(nèi)蒙古、遼寧納入治理范圍，繼續(xù)推進(jìn)陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)中型灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，推進(jìn)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)灌區(qū)建立節(jié)約用水、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制，確保改造后的中型灌區(qū)長期發(fā)揮效益。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好投資和政策等銜接工作，探索建立部門項(xiàng)目和地方項(xiàng)目互相支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。鞏固和完善聯(lián)合布置部門項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃編報(bào)、聯(lián)合批復(fù)計(jì)劃等工作，加快計(jì)劃批復(fù)，督促地方加快部門項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格資金管理。督促地方財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與部門項(xiàng)目管理，切實(shí)落實(shí)部門項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金。修訂完善部門項(xiàng)目管理辦法，明確地方有關(guān)部門和財(cái)政部門（農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）在部門項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作程序。認(rèn)真落實(shí)部門項(xiàng)目申報(bào)指南、加強(qiáng)部門項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作通知的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化部門項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步做好部門項(xiàng)目計(jì)劃匯總分析、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。完成利用世界銀行貸款農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目全部招標(biāo)采購工作，督促地方做好項(xiàng)目掃尾工作，完成項(xiàng)目提款報(bào)賬工作。繼續(xù)實(shí)施好利用全球環(huán)境基金贈(zèng)款適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)與各有關(guān)單位的溝通協(xié)作，做好利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批工作，配合亞洲開發(fā)銀行做好項(xiàng)目評(píng)估工作，爭取項(xiàng)目盡快實(shí)施；做好利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法滯后問題，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化法制化水平，擬進(jìn)一步開展立法調(diào)研、提出立法框架、廣泛聽取意見，充分做好《條例》起草前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為盡快啟動(dòng)《條例》起草工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)新修改的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)［2009］63號(hào)），及時(shí)修改開發(fā)縣管理辦法、項(xiàng)目評(píng)估辦法、資金報(bào)賬實(shí)施辦法、加強(qiáng)驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見、資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考評(píng)辦法、財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法，制訂土地治理項(xiàng)目管理費(fèi)使用補(bǔ)充規(guī)定、綜合檢查辦法、