【正文】 是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最顯著的兩個特點，也是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。這兩個顯著特點，規(guī)定了個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，既體現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本性、公平性和普惠性，又體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)—7—的相對應(yīng)，特別是強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府補貼的原則和要求。（四）做好與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接工作隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動將越來越頻繁。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與老農(nóng)保等有關(guān)制度的銜接，處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他保障措施的關(guān)系，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與老農(nóng)保的銜接問題，中央已作出了明確規(guī)定，即：在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲并且已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，直接并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取老農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金，并同時享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加了老農(nóng)保、但未滿60周歲并且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時再享受相應(yīng)待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農(nóng)保參保人享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有關(guān)待遇。另外，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好銜接工作。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作全—8—面推進(jìn)根據(jù)省、州要求，到今年12月底前，全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率必須達(dá)60%以上，時間緊迫、任務(wù)繁重、政策性強、業(yè)務(wù)量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動，把其作為當(dāng)前的中心工作和一項重要而緊迫的任務(wù)，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點工作快速啟動，扎實推進(jìn)，取得實效。（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作提供強有力的組織保障今年，我縣是全州難得的兩家試點縣之一，也是全省19個試點縣之一。試點工作是否能順利實施，是否能夠出經(jīng)驗、創(chuàng)典型、樹形象，對擴(kuò)大試點、全面推廣工作關(guān)系重大，意義非凡?？h委、縣人民政府主要是發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，總攬全局，而實施的重任主要在鄉(xiāng)村兩級和縣屬部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和縣屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門重要議事日程。為切實做好我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，縣委、縣人民政府成立了由我任組長，笑波副書記、自權(quán)副縣長和縣人民政府副縣長、縣公安局局長以及縣人力資源和社會保障局局長任副組長，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實施?！?—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際出臺工作方案，明確工作責(zé)任，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要親自抓，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和村“兩委”班子要迅速行動，全力抓好轄區(qū)內(nèi)的組織、收繳工作，按要求把政策落到實處。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面落實相關(guān)單位責(zé)任新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行職責(zé)，按照職責(zé)分工共同做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)60周歲以上人員和參保對象的調(diào)查登記等相關(guān)業(yè)務(wù)工作；要充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和村、組干部等資源，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養(yǎng)老金的及時發(fā)放和參保業(yè)務(wù)的順利開展。（三）加強宣傳發(fā)動，努力營造良好的輿論氛圍目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度尚未在全省、全國范圍內(nèi)全面推開，對廣大農(nóng)民群眾來講，尚屬新生事物，基層干部和群眾都需要有一個逐步認(rèn)識和接受的過程。因此，動員廣大農(nóng)民群眾積極參保，是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利開展、—10—取得實效的關(guān)鍵?？h人力資源和社會保障局要按照專題會議的要求，盡快制作宣傳資料，并向社會公布咨詢電話；縣委宣傳部、縣廣電局要密切配合，共同做好宣傳報道工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開動員會議，及時傳達(dá)會議精神，結(jié)合實際制定出一套切實可行的宣傳發(fā)動方案，并利用板報、專欄、標(biāo)語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式開展宣傳，向群眾講清政策、講細(xì)好處、講明要求，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，深入人心。鄉(xiāng)村干部、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到村、到戶、到人；要充分利用召開群眾會、開展群眾咨詢活動等方式，給農(nóng)民群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓群眾清楚明白地認(rèn)識自己履行多少繳費義務(wù)，可以享受多少養(yǎng)老待遇，政府補貼是多少，從而使部分持懷疑態(tài)度的群眾消除疑慮，真正體會到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而有效地推進(jìn)試點工作。（四）認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度政策性強、業(yè)務(wù)量大，特別是涉及已經(jīng)達(dá)到60周歲的老年人，不需繳費就直接發(fā)放養(yǎng)老金的問題。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要抓緊做好已年滿60周歲農(nóng)村老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作；要以戶籍和二代身份證鑒定為主要方式，反復(fù)核實符合發(fā)放條件老年人的身份，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)表冊填報相關(guān)材料。在這里對60周歲老年人作一個時間—11—界定，凡是在2010年9月30日前年滿60周歲的老年人，不需繳任何費用就可以直接領(lǐng)取每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合參保條件的子女必須參保。對年齡未達(dá)到60周歲，又年滿16周歲（不含在校生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、具有屏邊縣戶籍的農(nóng)村居民，要認(rèn)真做好參保登記，并嚴(yán)格要求工作人員把好業(yè)務(wù)關(guān)，確保參保對象登記的資料真實、可靠，絕不允許編造參保對象信息資料等弄虛作假行為的發(fā)生，為順利實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度打下堅實的基礎(chǔ)。（五）強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社?；鹭斦?，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收取參保對象繳費后，要及時存入財政專戶，養(yǎng)老金的發(fā)放要嚴(yán)格登記造冊，嚴(yán)禁私吞、擠占、挪用參保繳費和出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。鄉(xiāng)、村兩級要定期公示參保人的個人繳費、政府補貼和待遇領(lǐng)取資格等信息，主動接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計等部門要加強日常監(jiān)管，確?；饘？顚Ｓ茫瑖?yán)防擠占挪用。（六）加強管理服務(wù)，確保政策落實到位提高管理服務(wù)能力，特別是基層的經(jīng)辦服務(wù)能力，是確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策落實到位的前提，也是影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點成效的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，—12—切實加強管理服務(wù)能力建設(shè)，確保政策落實到位。一是要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，加大工作力度，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作提供保障。二是要充分發(fā)揮村民委員會的作用和優(yōu)勢，明確其工作職責(zé)，承擔(dān)起宣傳發(fā)動、組織參保、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、信息變動統(tǒng)計以及繳費情況公示等任務(wù)，共同做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。各村民委員會要確定1名信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作。三是要加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作提供高效便捷的服務(wù)。四是縣人力資源和社會保障局要加強基層經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務(wù)能力和水平。五是要確保養(yǎng)老保險金的及時發(fā)放。我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動后，首先就面臨年滿60周歲的農(nóng)村老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，這是試點工作啟動后最緊迫的一項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動，村民小組長要及時就位，共同組成鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶開展調(diào)查，全力做好60周歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎(chǔ)工作。縣聯(lián)社要加強網(wǎng)點建設(shè)，盡快采取措施，力爭在12月底前發(fā)放第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金，最遲要在春節(jié)前將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到60周歲以上老年人手中。（七）加強督促檢查，確保工作任務(wù)按時按質(zhì)完成 為保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利推進(jìn)，縣委、縣—13—人民政府將進(jìn)行立項督查，縣級領(lǐng)導(dǎo)按照掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶村委會建立對口聯(lián)系制度，加強對掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的聯(lián)動工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立三天一報告制度，從11月19日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每三天向縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進(jìn)度?？h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)工作簡報，及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，對好的經(jīng)驗和做法進(jìn)行及時推廣、交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對照工作進(jìn)度和要求，適時開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并加以解決?？h委辦、縣政府辦要定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，對思想認(rèn)識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點工作穩(wěn)步推進(jìn)的單位和個人，將予以問責(zé)，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。同志們，實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是一項惠及千家萬戶的民心工程，體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民群眾的深切關(guān)懷，時間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要嚴(yán)格按照縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真抓好各項政策措施的落實，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開好頭、起好步，順利推進(jìn)，取得成效，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！—14—