【正文】 運行。市委、市政府就低收入困難家庭救助、城鄉(xiāng)社會救助體系建設、農(nóng)村敬老院整合、動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構、居家養(yǎng)老服務、社區(qū)建設、村委會換屆選舉、退役士兵安置、清明節(jié)祭祀等工作下發(fā)了11個文件，使政策體系進一步完善，工作進一步規(guī)范。實踐證明，完善政策、規(guī)范運行是民政事業(yè)發(fā)展的必然要求。四是必須堅持加強協(xié)調、爭取支持。我們積極爭取上級和兄弟部門支持，爭取基本建設和居家養(yǎng)老服務、社區(qū)基礎設施建設、低收入困難家庭救助、自然災害補助費等資金6290萬元；爭取為4家單位增加編制13個，增加直屬單位內(nèi)設機構7個。協(xié)調機構編制部門原則同意新建社會福利院增設管理機構、增加人員編制。實踐證明，爭取外部支持是民政事業(yè)發(fā)展的關鍵所在。五是必須堅持以人為本、化解矛盾。面對各類矛盾，各級民政部門從群眾利益出發(fā)，敢于負責、勇于擔當，比較圓滿地處理了離崗居委會干部、復員軍人等集體信訪事件。市局清理償還了局屬單位2002年至20xx年，涉及14個項目的工程欠款4532萬元，解決了多年拖欠農(nóng)民工工資的問題；圓滿處理遺留人事信訪事件13起、涉及27人，確保了全系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。實踐證明，以人為本、化解矛盾是民政事業(yè)發(fā)展的重要前提。努力形成政府行政管理與社區(qū)自我管理互動的基層社會管理格局。一是進一步完善社區(qū)管理體制。進一步理順社區(qū)居委會和基層政府職能部門的關系，社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織和其他社區(qū)組織的關系。研究制訂《社區(qū)管理辦法》，加強對社區(qū)工作站的管理，完善社區(qū)管理運行機制，健全社區(qū)居民自治制度，保障社區(qū)居民民主權利。二是繼續(xù)推進社區(qū)公益用房達標建設。按照高標準、出精品的原則，培育一批具有哈爾濱特色的“精品社區(qū)”。深入挖掘整合資源，繼續(xù)推進社區(qū)公益用房達標建設，確保完成34個社區(qū)、力爭完成60個社區(qū)的公益用房建設任務，平均使用面積300平方米。三是進一步加強基層民主政治建設。繼續(xù)推進“建設和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動，開展十大社區(qū)工作者標兵評選活動。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式。深化村務公開、民主管理，村務公開面要達到100%、規(guī)范化率要達95%以上。廣泛開展社區(qū)委干部、村委會干部培訓，提高基層組織干部的素質和能力。努力形成以家庭為主體、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務格局。一是深入推進居家養(yǎng)老服務。民政部將居家養(yǎng)老工作納入20xx年重要任務。我們要認真總結實踐經(jīng)驗，摸索規(guī)律、查找不足，在做好為困難獨居老人政府購買服務的同時，統(tǒng)籌兼顧其他不同層面居家老人的需求，擴大服務面，拓展服務功能，提升服務檔次。各縣（市）要參照市里做法，適時啟動居家養(yǎng)老服務工作。要整合社區(qū)資源，鼓勵社會力量開展社區(qū)老年生活照料、家政服務、心理咨詢、康復護理、文化生活等服務。要指導、規(guī)劃好社區(qū)公益設施為老服務的形式和項目，縮小為老服務半徑。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。依照《哈爾濱市人民政府關于動員社會力量加快發(fā)展老年人社會福利機構的意見》出臺《實施細則》，明確民辦公助的具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協(xié)議，明確雙方權力義務關系，明確社會辦養(yǎng)老機構設施功能等相關規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失，促進社會辦養(yǎng)老機構快速健康發(fā)展。全年新增加各種所有制形式的老年福利機構床位3000張。成立社會養(yǎng)老機構行業(yè)協(xié)會，對養(yǎng)老機構實行行業(yè)管理，提高養(yǎng)老機構服務水平。三是提高國有福利機構示范水平。加強對國有福利機構的分類指導，充分發(fā)揮其專業(yè)化、規(guī)范化的示范作用。創(chuàng)新體制、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理模式，引進人才、引入競爭機制，探索各類福利機構的個性化服務方式，探索事業(yè)單位企業(yè)化管理途徑，探索公建民營的有效實現(xiàn)形式；要會同衛(wèi)生、勞動等部門進行人員培訓，面向全市招聘護工人員，提供就業(yè)崗位，系統(tǒng)內(nèi)大集體的問題要研究解決的辦法。第一福利院要為年內(nèi)啟用300張床位做好準備，兒童福利院、普寧醫(yī)院、第二福利院要結合各自特殊服務對象特點，探索管理模式和服務方式，發(fā)揮示范帶頭作用。努力形成面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。一是以項目為牽動，加速民政公共服務設施建設。抓住國家拉動內(nèi)需的有利時機，按照“爭取納入一批，抓緊建設一批，編制論證一批”的總體思路，積極爭取國家、省的支持，爭取市發(fā)改、財政等部門的支持，謀劃大項目，建設大項目。20xx年，除了大力推進農(nóng)村敬老院整合、社區(qū)基礎設施建設外，還要完成社會福利院新建工程建設；開工建設兒童福利院，年底一期主體工程封頂；完成普寧醫(yī)院精神殘疾人托管服務中心工程建設和江南門診改造；完成市流浪少年兒童救助保護中心改擴建工程；做好天河園殯儀館進出道路建設，向陽山革命公墓改造相關工作；做好哈西客站軍供分站的選址、立項等工作。各地、各部門、各單位要積極謀劃新項目，增加項目儲備，力爭民政基礎設施建設有大的突破。二是做好福利彩票發(fā)行，為福利事業(yè)發(fā)展提供支持。應對全球金融危機，進一步加強基礎建設，深化規(guī)范管理，提升科技含量，成立投注站（點）監(jiān)督管理隊伍，探索社會聯(lián)動打擊“私彩”的運行機制，確保福彩銷量穩(wěn)中有升。三是積極穩(wěn)妥推進福利企業(yè)改革，維護殘疾職工基本權益。深化國有福利企業(yè)改革，在做好電磁線廠、東方電纜廠整體退出的同時，因企制宜，采取多種途徑，全面推進改革改制工作，做到改革一個成功一個。積極爭取支持，力爭解決殘疾職工安置管理問題。高度重視金融危機對福利企業(yè)的影響，進一步落實國家稅改政策，促進社會福利企業(yè)發(fā)展，增加殘疾人就業(yè)崗位。加強監(jiān)督管理，維護殘疾職工的合法權益。努力形成以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。一是完善工作機制。以全方位、普惠型、社會化為導向，完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)調”的工作機制，認真履行民政部門指導和協(xié)調慈善事業(yè)發(fā)展的職能，全面落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。二是弘揚慈善精神。與主流媒體建立協(xié)作關系，大力宣傳現(xiàn)代慈善理念和慈善意識，通過組織慈善人物和公益企業(yè)評選活動等形式，動員社會各界廣泛參與慈善活動。積極開展勸募活動，倡導組織“一日捐”活動，多方募集慈善資金。三是組織實施助老、助孤、助殘、助困、助學等多種慈善救助項目。打造“光明行”、“資助農(nóng)村貧困高中（中專、技校）生”等品牌救助項目。積極爭取中華慈善總會救助項目和引進海外慈善組織救助項目。發(fā)揮各級慈善機構作用，對更多特困群眾實施應急救助項目。四是加強“慈善超市”建設。探索以政府投入為引導，社會化參與、市場化運營、多渠道多元化的運營模式，通過現(xiàn)金交易與代金券（卡）相結合的流通方式，提高運轉活力。加大對“慈善超市”的宣傳力度，通過版面及專題報道，公布相關信息，使社會各界充分了解和支持“慈善超市”，充分發(fā)揮其助困平臺作用。努力形成以培育發(fā)展健全組織為基礎，提升能力為核心，管理監(jiān)督為手段，作用有效發(fā)揮的社會組織建設格局。一是加快社會組織發(fā)展。重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。二是發(fā)揮社會組織的積極作用。全面開展社區(qū)社會組織登記備案管理，發(fā)揮其在構建和諧社區(qū)中的作用。協(xié)調有關部門，落實行業(yè)協(xié)會職能，不斷增強活力，發(fā)揮其反映會員訴求、維護企業(yè)權益、加強行業(yè)自律、規(guī)范企業(yè)行為的積極作用。三是深化審批改革。進一步簡化審批程序，減少前置條件，縮短審批時限，民辦非企業(yè)單位審批要實現(xiàn)“即時辦理”，為服務對象提供更加便捷的服務。四是加強社會組織監(jiān)督管理。加強日常管理和檢查工作，繼續(xù)加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序。三、加強自身建設，不斷增強民政部門的軟實力軟實力是依靠對內(nèi)激勵士氣、整合力量、發(fā)揮才智，對外吸引人才、資金和技術，以實現(xiàn)全面發(fā)展的重要能力，是硬實力的無形延伸。民政工作要保持勃勃發(fā)展生機，需要我們與時代發(fā)展同步，樹立創(chuàng)新理念，激發(fā)內(nèi)在動力，增強軟實力，加快發(fā)展步伐。做政治上的明白人，經(jīng)濟上的清白人，作風上的正派人。（一）進一步解放思想。要開拓創(chuàng)新，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧能力。積極更新不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思維，樹立“大民政”理念，以思想的解放、理念的更新引領民政事業(yè)發(fā)展。要牢固樹立創(chuàng)新意識，著力在體制機制上求得更大突破，實現(xiàn)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要牢固樹立大局意識，從全市發(fā)展的宏觀大局思考工作、謀劃思路，跳出就民政抓民政的局限，站在全局看民政，提高工作層次；要牢固樹立攻堅意識，努力破解發(fā)展中面臨的難題，切實解決影響和制約民政事業(yè)科學發(fā)展的矛盾和障礙，不斷提高為民解困、為民服務的質量和水平。（二）加強黨的建設。要強化理論武裝，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，堅持正確的政治立場和政治方向，在思想上、政治上與黨中央保持一致，履行好自身政治責任。要以科學發(fā)展觀為指導，從維護和保障廣大人民群眾的基本生活權益和民主政治權利出發(fā)，堅持圍繞業(yè)務抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，做到黨建與業(yè)務統(tǒng)一研究、通盤部署，真正發(fā)揮黨建工作在團結教育、組織引導、激勵鞭策黨員干部職工在本職工作中貫徹黨的路線方針政策的重要作用。要加強老干部工作，關心老干部生活，努力發(fā)揮老干部作用。（三）加強作風建設。要振奮精神，真抓實干，該辦的事，馬上謀劃；定下的事，馬上就辦。要進一步強化目標責任制，把工作責任層層分解細化，落實到人。要開展崗位練兵、技術大比武活動，努力提高干部職工的業(yè)務能力。要堅持求真務實，杜絕只說不干，形成團結奮發(fā)向上的氛圍。要嚴肅工作紀律，完善和落實各項規(guī)章制度，講大局、講程序、講原則、講效率、講形象，減少工作的隨意性，克服渙散、松懈的現(xiàn)象，進而強化對民政干部行為的規(guī)范和管理，切實打造一支優(yōu)秀的民政干部隊伍。（四）加強廉政建設。要以深入落實黨風廉政責任制為牽動，扎實推進反腐倡廉建設。各級領導干部要作反腐倡廉的表率，堅持管人管事相結合，在抓好分管業(yè)務工作的同時，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。要做到管事與管人結合起來。要加強對各類民政資金、重大投資項目的監(jiān)管，確保每一筆公共開支都符合規(guī)定要求，發(fā)揮效益。要牢固樹立過“緊日子”的思想，艱苦奮斗，珍惜民力，精打細算，厲行節(jié)約，真正把有限的資金和資源用在“刀刃”上。（五）加強調查研究。20xx年確定為全市民政系統(tǒng)調研年，要把調查研究與解決問題、推進工作、加強法制建設結合起來。《社區(qū)社會組織登記備案管理辦法》已列為市政府立法計劃，《軍人優(yōu)待撫恤實施辦法》、《社會救助辦法》、《社區(qū)管理辦法》、《殯葬管理條例（修訂）》等列為市政府立法調研計劃，完善社會救助體系被列為市委重點調研課題，要按時、保質完成各項調研。同時，要圍繞急需出臺的低保標準動態(tài)調整機制、低保工作管理辦法、社會養(yǎng)老機構民辦公助政策操作辦法、解決孤殘兒童“出口”辦法等內(nèi)容，深入開展調研。市局將在20xx年年中舉辦“民政論壇”，交流調研成果，推動工作提檔升級。（六）加強信息化建設。加強民政信息化平臺建設，統(tǒng)一開發(fā)建設政務外網(wǎng)系統(tǒng)和民政網(wǎng)站群，進一步整合和服務民政業(yè)務工作，實現(xiàn)區(qū)縣（市）局、市局直屬單位與市局機關專網(wǎng)連接，無紙化傳輸。推進地名公共服務工程建設，開發(fā)建設區(qū)劃地名網(wǎng)站，為社會提供地名公共服務。進一步完善社區(qū)服務網(wǎng)、社會救助網(wǎng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)上互動。通過民政網(wǎng)絡建設，逐步使各項民政業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務。（七）加強宣傳工作。在宣傳內(nèi)容上，要把握每一個爭取領導支持、爭取社會了解、爭取群眾理解的機會，抓重點、抓焦點、抓亮點、抓熱點；在宣傳形式上，要采取文字和音像宣傳相結合、對內(nèi)對外宣傳相結合的形式進行；在宣傳渠道上，要在利用好傳統(tǒng)的媒體宣傳的同時，要善于應用網(wǎng)絡宣傳載體；在宣傳方式上，要從被動宣傳向主動的策劃式宣傳轉變，要大力宣傳先進典型人物和集體活動，積極參與“感動哈爾濱人物”評選，策劃組織“感動民政戰(zhàn)線人物”活動。要通過舉辦全市軍休系統(tǒng)、殯葬系統(tǒng)書畫展，積極參加全市民俗藝術節(jié)等活動，展現(xiàn)民政風采，擴大社會影響，為民政事業(yè)發(fā)展增勁助力。同志們，20xx年我們面臨繁重而艱巨的任務，肩負重大而光榮的使命。讓我們在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以嶄新的風貌、進取的精神、良好的作風、健康的心態(tài)、扎實的工作，奮力推進民政事業(yè)科學發(fā)展，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！