【正文】 措施為保障的“8+1+3”社會救助制度體系的基礎(chǔ)上，增加陽光救助體系，打造具有德州特色的民生救助新品牌。三是雙擁模范城創(chuàng)建工作。制定《2015年德州市爭創(chuàng)全國雙擁模范城考評任務(wù)責(zé)任分解表》，分解任務(wù)、落實責(zé)任，做好新一輪雙擁創(chuàng)城工作。開展“真情雙擁”活動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺行業(yè)擁軍規(guī)定和文件，進一步為部隊辦實事、解難題。依托網(wǎng)絡(luò)、簡報、街道文化、教育基地等載體，廣泛開展形式多樣的雙擁宣傳活動，營造創(chuàng)城濃厚氛圍，確保全市蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”，力爭實現(xiàn)縣市區(qū)省級雙擁模范城滿堂紅。四是幸福社區(qū)建設(shè)。把幸福社區(qū)建設(shè)作為幸福德州建設(shè)的落地工程，要抓出特點、抓出亮點。在推進“兩區(qū)同建”中，進一步拓展民政服務(wù)陣地，特別是要將養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對已建社區(qū)做到調(diào)劑到位養(yǎng)老服務(wù)用房，對正在規(guī)劃新建的社區(qū)必須規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭從根本上解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題。進一步豐富社區(qū)精神文化載體，依托開辟文化書屋、棋牌娛樂室、送科普書籍下鄉(xiāng)等多種形式，為幸福社區(qū)構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。五是社會組織管理創(chuàng)新。推進社會組織登記制度改革，落實四類社會組織直接登記制度。適當(dāng)降低社區(qū)社會組織登記門檻，實行注冊登記與核準(zhǔn)備案“雙線”管理。加強社會組織監(jiān)管，完善登記、年檢、評估、執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)肅查處和取締非法組織。編制具備承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄。市和縣市區(qū)都要建立健全登記管理機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，確保社會組織登記制度改革順利實施。要加強執(zhí)法力量，市級建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，縣級要有專業(yè)執(zhí)法人員，配備必要的執(zhí)法裝備，保證監(jiān)察執(zhí)法順利開展。四、創(chuàng)建新機制，開創(chuàng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面建設(shè)幸福民政，作為以人為本的民政，重視人的感受的民政，必須摒棄單獨的工作任務(wù)的觀點，不能認(rèn)為任務(wù)完成了就是做好工作了，完成任務(wù)只是一半，只是做了“事”，另一半是要做好“人”的工作。各級民政部門的干部職工，都要自覺和善于深入基層、深入一線、深入到群眾中去，在與民政對象的接觸交流中，觀察“人”的行為、分析“人”的思想，摸清“人”的需求，探索做好“人”的工作思路、方法和制度，創(chuàng)新機制體制，不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。（一）創(chuàng)新工作運行機制，確保政策落實到位。多年來，各級民政部門形成了一整套工作運行機制和制度。這些機制和制度為黨和政府民政制度的落實發(fā)揮重要而積極的作用。但是，現(xiàn)代社會所帶來的民政職責(zé)由服務(wù)民生向服務(wù)社會、由落實政策向政策創(chuàng)新、由管理型向服務(wù)型變、由兜底型向普惠型、由特殊群體向社會全域的轉(zhuǎn)變，要確定政策的落實到位，群眾滿意，必須結(jié)合實際進行機制創(chuàng)新。當(dāng)前的創(chuàng)新重點是，一要嚴(yán)密各項工作規(guī)定，確保各項保障政策有效落實，保障對象無遺漏；二要從嚴(yán)規(guī)范工作流程，確保各類保障不錯保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救則救；三要嚴(yán)格落實管理制度，建立完善的責(zé)任追究和獎懲處罰機制，杜絕不作為、亂作為以及違法違規(guī)行為。（二）創(chuàng)新服務(wù)對象管理機制，增強群眾的歸屬感。不客氣地講，當(dāng)前我們對民政對象的管理服務(wù)是松散型、放羊式的。民政對象對民政部門認(rèn)同感差，缺乏歸屬感。給群眾發(fā)的錢，群眾收到了，但不知道發(fā)的什么錢；群眾有困難，政府有政策，但老百姓不知道，沒有得到及時救護；有的群眾的不合理要求，沒有社會力量去幫助我們做工作，造成群眾對民政部門甚至是對黨委政府的不信任、敵對感；有的是政府拿了錢，在群眾那里沒得好、反挨罵等等。今天提出幾個創(chuàng)新服務(wù)對象管理機制的探索方向，供大家思考實踐。一要探索建立檔案管理制，各級民政部門都要為每一名服務(wù)對象建立一套個人檔案，對所有服務(wù)對象的基本情況要做到隨時可查，對重點服務(wù)對象的全面情況和即時動態(tài)要做到了如指掌。二要探索建立跟蹤服務(wù)制，充分利用好12343民政服務(wù)熱線，建立領(lǐng)導(dǎo)定期電話回訪、工作人員隨時電話回訪和到重點服務(wù)對象家中回訪三結(jié)合的跟蹤服務(wù)制度，確保群眾反映的問題、提出的訴求，件件有著落，事事有回音。三要探索建立民政對象之家，依托現(xiàn)有雙擁工作站，建立優(yōu)撫對象之家、軍屬之家，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建立五保對象之家，依托救助綜合大廳建立特困群眾之家，依托社區(qū)日間照料中心建立社區(qū)老年人之家，通過多種途徑，全面構(gòu)建民政對象幸福溫馨家園，將他們組織起來，經(jīng)常性開展活動，溝通交流，切實讓他們感受到家的溫暖，增強歸屬感和幸福感。（三）創(chuàng)新政策宣傳機制，增進群眾的獲得感。我們民政系統(tǒng)的干部從總體團隊文化講，就是一個字“實”，是勤勞為民，務(wù)實工作。但另一面就是宣傳不夠，“啞巴吃餃子，自己肚子里有數(shù)”。黨和政府每年拿出那么多錢，為老百姓做了那么多好事，但社會層面上知曉率不高，很多人“不清楚”、“不了解”，群眾沒有獲得感，對政府的支持和認(rèn)同感減弱，一旦有個人利益受到影響還有可能走向反面。因此，民政部門加大對政策和為民服務(wù)工作的宣傳，既是推進工作之需，更是建樹政府形象之要。一要加大政策宣傳力度，出臺一項新政策，就要召開一次新聞發(fā)布會，組織一次新聞媒體見面會，現(xiàn)場答記者問，及時讓群眾知曉新的政策。二要在增加、調(diào)減各類保障對象和提高各類保障標(biāo)準(zhǔn)時，向服務(wù)對象發(fā)出一封信，講政策、講原因、講力度，及時讓群眾清楚自身權(quán)益。三要利用好電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、明白紙等載體，大力宣傳民政各項政策、法規(guī)、規(guī)定，及時讓群眾了解民政工作。（四）創(chuàng)新問題導(dǎo)向機制，增加群眾信任感。民政是為民之政，各級民政干部務(wù)必要牢固樹立新時期民政工作“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，本著“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”的職責(zé)定位，維護好人民群眾的基本生活權(quán)益、民主發(fā)展權(quán)利和相關(guān)服務(wù)保障等切身利益。要遵從“核心理念”和“職責(zé)定位”，堅持問題導(dǎo)向，從群眾的需求和利益出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，妥善解決。對在一定面上存在的問題認(rèn)真查找根源，梳理問題成因，或探尋解決措施，或努力創(chuàng)新改進政策；對個體問題及時解決答復(fù)，不能解決的及時說明原因，爭取群眾理解；對普遍性問題要認(rèn)真歸納分析，從政策層面查找缺陷漏洞，提出建設(shè)性意見，不斷健全完善政策體系，徹底予以解決。（五）創(chuàng)新社會參與機制，擴大社會工作覆蓋面。民政工作做的是為民的工作，更是一項社會工作，是一項為人服務(wù)的社會工作。隨著我國政治經(jīng)濟體制的改革，我們的國民已經(jīng)由城市的“單位人”和農(nóng)村的“村莊人”，轉(zhuǎn)變成了“社會人”?！吧鐣恕陛^之“單位人”和“村莊人”，流動性，成分復(fù)雜，管理服務(wù)的力度減小、難度加大。民政部門要做好“社會人”的民生、民權(quán)、民利工作，必須動員社會力量才能做好。一要強化社工參與，加大社工人才培養(yǎng)力度，開發(fā)社工專業(yè)崗位，大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作行業(yè)組織。二要強化志愿者參與，建立志愿者記錄制度，培育發(fā)展志愿者組織。三要強化市場參與，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、12343平臺建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等方面，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類資本進入，實行市場化運行。通過社會廣泛參與，為民政事業(yè)發(fā)展注入新活力。以上五個方面機制創(chuàng)新，只是民政工作機制創(chuàng)新的一部分，許多機制創(chuàng)新還需要大家在實踐中不斷豐富拓展，希望大家在工作中努力探索，不斷創(chuàng)新完善幸福民政建設(shè)新機制?！　∥?、強化新措施，為新一年幸福民政建設(shè)提供強力保障　　面對新常態(tài)下的新形勢和建設(shè)幸福民政的新要求，要做好今年民政工作，我們必須從隊伍、制度、廉政三個方面入手，強化保障措施，確保各項任務(wù)目標(biāo)全面落實?！　。ㄒ唬╆犖榻ㄔO(shè)。工作方向、思路、目標(biāo)、任務(wù)確定后，人的因素是關(guān)鍵，事業(yè)成敗在于人。建設(shè)幸福民政，首先要打造一支強有力地民政干部隊伍。一是抓思想建設(shè)。在全市民政系統(tǒng)廣泛弘揚“團結(jié)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、實干”的新時期民政精神，時刻銘記習(xí)近平總書記提出的：“民政工作是‘菩薩’事業(yè)。做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”的指示要求，建樹民政人的大愛之心。每位民政人都要從身邊做起，從點滴做起，真心關(guān)愛家人，關(guān)愛集體，關(guān)愛民政服務(wù)對象，將大愛之心體現(xiàn)到工作和生活的時時處處和點點滴滴。二是抓素質(zhì)提升。民政系統(tǒng)干部職工要繼續(xù)按照“3331”要求，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年，在市直民政系統(tǒng)開展干部職工素質(zhì)提升“五個一”活動，即：每月至少讀一本好書，每季做一件愛心奉獻的好事，每半年寫一篇思想理論或工作實踐的研討文章，每年一次到國內(nèi)外先進地區(qū)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)經(jīng)驗，每年至少上一堂業(yè)務(wù)宣講或其他知識教學(xué)課。三是抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面打造政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實高效、行為規(guī)范、充滿愛心的“六型”民政干部職工隊伍?！　。ǘ┲贫冉ㄔO(shè)。制度就是規(guī)矩，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有完善的制度體系，就沒有規(guī)范的依法行政，沒有公正、公開、公平。一是健全工作制度。要嚴(yán)格按照遵從群眾路線要求，遵從黨委政府部署要求，遵從民政工作發(fā)展規(guī)律，遵從行政部門的工作規(guī)則和廉政建設(shè)要求，遵從創(chuàng)新作為、敢為人先、創(chuàng)造典型示范精神的“五個遵從”原則，從完善機制體制入手，重點圍繞民政業(yè)務(wù)規(guī)范化、機關(guān)管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)規(guī)范化，制定新制度，完善已有制度，廢止不適用的舊制度，切實填補“制度空白”和“制度漏洞”，做到問題無遺漏、措施有針對性、制度全覆蓋。二是完善工作規(guī)范。今年，市局將修訂出臺《德州市民政業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)范》，對民政各項業(yè)務(wù)工作的服務(wù)事項、對象、內(nèi)容、部門、依據(jù)、流程、要求、考核、監(jiān)督等內(nèi)容予以逐項明確，并制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程圖。各縣市區(qū)也要在服務(wù)規(guī)范上下功夫，全面梳理工作流程，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工作行為立規(guī)矩。三是強化工作推動。對今年的工作實施項目式管理，明確工作要求、推進節(jié)點和完成時限，全程跟蹤管理，實行銷號制，完成一項，驗收一項，銷號一項。這次會議印發(fā)了全市民政年度亮點、重點工作配檔表，這些亮點、重點工作都是縣市區(qū)和科室結(jié)合實際確定提報的，市局辦公室根據(jù)這些亮點、重點形成了督查臺賬，逐項列出明細(xì)單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，利用OA系統(tǒng)，每月調(diào)度情況，及時匯總通報，督促工作落實。采取單位自報、平時暗訪、突擊檢查和年底驗收相結(jié)合的方式，加大考核力度，對按時完成任務(wù)的年底評先樹優(yōu)，沒有完成任務(wù)的予以通報批評，對重點亮點工作沒有完成的取消評先樹優(yōu)資格。探索試行“工分制管理”考核，努力尋求一條解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的人員考核機制，提升人員凝聚力，提高組織工作效率。　?。ㄈ┝ㄔO(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到事業(yè)興衰、民心向背。各級民政干部要切實履行好主體責(zé)任，時刻以“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是稱職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”警示自己，自覺擔(dān)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體三大責(zé)任。要嚴(yán)格管理，管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，清清白白做人，干干凈凈做事。要切實把好權(quán)力運行、資金使用和項目建設(shè)三大關(guān)口，在思想上筑牢一道為民“精神堤”，在民政工作管理上織牢一張廉政“防護網(wǎng)”，各級民政部門的主要負(fù)責(zé)人和所有班子成員必須自覺做勤政廉政表率，凝聚起為民務(wù)實清廉的強大正能量，保障民政各項事業(yè)快速健康發(fā)展。同志們，時代需要我們有更大的擔(dān)當(dāng)，責(zé)任需要我們有更大的作為。做好2015年民政工作任務(wù)艱巨、意義重大。全市各級民政部門要按照市委、市政府的安排部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，更加有效的舉措，全力打造德州幸福民政新品牌，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)幸福德州做出新的更大貢獻！報：省民政廳，分管副市長、副秘書長，市委、市政府信息科送：局領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）書記、縣長、分管縣（市、區(qū)）長，市直有關(guān)部門發(fā)：各科室、直屬各單位，各縣（市、區(qū)）民政局責(zé)任編輯：安紅芬 審核：蔡 鋮 簽發(fā)：陳朝銀 36 / 37