【正文】 一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級(jí)、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。二這些年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡等問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的這些階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動(dòng)力構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問(wèn)題，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。三社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，極大地?zé)òl(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財(cái)富的熱情，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使全體人民都能共享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。四能源資源問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。因此，必須牢固樹(shù)立節(jié)約資源的觀(guān)念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。同時(shí)，我們還要看到，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率有待進(jìn)一步提高。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升自主創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。黨的十七大報(bào)告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。政府改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、配置資源，過(guò)多地干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求GDP的高速增長(zhǎng)，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。黨的十七大報(bào)告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，看來(lái)關(guān)鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績(jī)一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn)。政府追求GDP最大化，往往追求短期GDP最大化。這就極易導(dǎo)致粗放擴(kuò)張，而把有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在一旁。所以，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)在看來(lái)，最重要的是要深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，真正為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當(dāng)資源配置的主角，減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。與此同時(shí)，考核政府官員政績(jī)不再以GDP論英雄。政府應(yīng)把更多的精力用到為居民提供基本公共服務(wù)，用到改善民生上面。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)人均GDP已超過(guò)2000美元，總體上越過(guò)溫飽線(xiàn)進(jìn)入小康階段，居民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質(zhì)量逐步提高，并促進(jìn)社會(huì)更加充滿(mǎn)活力、更加和諧進(jìn)步。(作者為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員)