【正文】 一定的經(jīng)濟增長率的同時，更加重視生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與質(zhì)量的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經(jīng)濟質(zhì)量，增強經(jīng)濟效益。二這些年，我國國民經(jīng)濟有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題還比較突出。當(dāng)前我國發(fā)展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。從工業(yè)化進程來看，我國已經(jīng)進入工業(yè)化社會，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構(gòu)成來看，我國仍有相當(dāng)一部分勞動力集中于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域發(fā)展看，東西部經(jīng)濟發(fā)展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，加快形成有利于生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動的市場機制，形成發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作、幫扶、互助機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部貧困地區(qū)的支持力度。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把新增投資的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城市、輕農(nóng)村的情況。鼓勵和引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村延伸，促進資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。三社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，極大地?zé)òl(fā)了廣大群眾創(chuàng)造財富的熱情，推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟總量的迅速擴大。我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。四能源資源問題是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節(jié)約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關(guān)系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。同時，我們還要看到，我國生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待改善，勞動生產(chǎn)率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。要堅持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。必須強化企業(yè)主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，提高我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力。當(dāng)前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。黨的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。政府改革的實質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能，從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范政府行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經(jīng)濟建設(shè)、配置資源，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，追求GDP的高速增長，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。黨的十七大報告提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，看來關(guān)鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn)。政府追求GDP最大化，往往追求短期GDP最大化。這就極易導(dǎo)致粗放擴張，而把有利于經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境和生態(tài)放在一旁。所以，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，現(xiàn)在看來，最重要的是要深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，政府真正履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，真正為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不再充當(dāng)資源配置的主角，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。與此同時，考核政府官員政績不再以GDP論英雄。政府應(yīng)把更多的精力用到為居民提供基本公共服務(wù)，用到改善民生上面。應(yīng)當(dāng)看到，我國人均GDP已超過2000美元，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務(wù)的需求不斷增長，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質(zhì)量逐步提高，并促進社會更加充滿活力、更加和諧進步。(作者為中國社科院經(jīng)濟所研究員)