【正文】 中所發(fā)揮的作用，了解了以下情況，包括人民調(diào)解組織的辦公環(huán)境，人民調(diào)解人員的編制情況，經(jīng)費問題，解決糾紛的種類，達成協(xié)議的履行情況，以及對人民調(diào)解制度的建議等等情況進行了采訪式的調(diào)查。調(diào)查情況及分析：(一)受調(diào)查者知曉人民調(diào)解制度的途徑在對居民的調(diào)查中，對于“您是從哪些渠道得知人民調(diào)解制度的”這一問題，從調(diào)查到的問卷中我們可以發(fā)現(xiàn)，電視媒體是人們了解人民調(diào)解制度最主要的途徑，在246名受訪者中有103（%）表示他們在該渠道上得知人民調(diào)解組織；其次分別為其他7人（%）；報紙、社區(qū)宣傳的人數(shù)均為56人（%）；選擇人數(shù)最少的為“朋友”，僅為28人（%）。可見，隨著社會現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對各類信息的收集渠道也是越來越豐富。所以，在以后人民調(diào)解工作的宣傳中，可以通過各種渠道對人進行宣傳。(二)受訪者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的人民調(diào)解工作的普及程度%；%；不清楚的比例最高，%。而在向居民了解其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織的法律宣傳情況時，%表示其所在社區(qū)的人民調(diào)解組織開展過普法宣傳，%的居民表示沒有開展過普法宣傳，%的居民表示不清楚社區(qū)的人民調(diào)解組織是否開展過普法宣傳?？梢?，人民調(diào)解組織在群眾中的知名度還不是很高。人們知道有這個組織可以調(diào)解糾紛，宣傳法律，但是對身邊的人民調(diào)解組織卻還是比較陌生，可見人民調(diào)解組織應當加大對自身的宣傳力度。(三)群眾對人們調(diào)解員的要求%；%； %；%；%。從中我們不難看出人民群眾希望人民調(diào)解員能夠做到公平公正，雖然從客觀上來看，居民間的糾紛很多都是小糾紛，但是在居民眼中，既然尋求人民調(diào)解委員會來解決糾紛，這個糾紛就不是小糾紛，所以人民調(diào)解員在實際處理糾紛的過程中，人民調(diào)解員能否做到公平公正是居民最關(guān)心的。人民調(diào)解員具備良好的道德素質(zhì)是處理糾紛中實現(xiàn)公平公正的前提，所以群眾對人民調(diào)解員的道德素質(zhì)也提出了很高的要求。糾紛的存在很多情況下是雙方缺少溝通調(diào)解，群眾都是在爭取自己的利益，而很少考慮到對方的困難，這就需要調(diào)解員了解具體情況，和雙方進行充分溝通，提出一個合理的、雙方都可以接受的方案，從而達成調(diào)解協(xié)議。當然，在實際的糾紛處理中，人民調(diào)解員對法律法規(guī)也需要有足夠的了解，才不會導致調(diào)解出現(xiàn)很多的偏差。（四）受調(diào)查者處理糾紛的主要方式據(jù)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，%；%；%；%；%。很明顯我們可以看出，很多一部分的群眾在遇到糾紛時會采取和對方協(xié)商解決，這可以看出我們社會在進步，群眾的素質(zhì)在提高，在遇到糾紛時雙方會盡可能地解決矛盾，達成共識。%的人選擇到人們調(diào)解委員會進行調(diào)解，說明群眾在遇到一些糾紛時，只有在認為自己不能很好地解決時，才會尋求人民調(diào)解來幫助解決，在人民調(diào)解員的溝通協(xié)調(diào)下，在很打方面上能夠篇五：人民調(diào)解調(diào)研報告人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。調(diào)研組學習了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會主任座談會，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會?，F(xiàn)形成如下調(diào)研報告：一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面取得了突出成績和經(jīng)驗。特別是近5年來，在完善組織建設、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成 目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員會364個，在人民法院和公安派出所設立了人民調(diào)解工作室，在縣檢察院設立人民調(diào)解工作聯(lián)絡室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調(diào)解委員會。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135 人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，3555歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。（二）調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化近年來，作為人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實際，認真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制的基礎上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。（三）全力探索人民調(diào)解新舉措全面推行“一庭三所”聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，因事制宜化解糾紛。針對農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、調(diào)解難度增大的實際，我縣整合人民法庭、司法所、派出所、法律服務所等基層政法資源，及時、高效地調(diào)解矛盾糾紛。巡回法庭在巡回審判中受理的案件大多為婚姻家庭、贍養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債務等簡單的、常見的民事糾紛，當事人的文化水平不高，愛認死理，而且他們世代生活在一起，關(guān)系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果導致的往往是矛盾沒能化解，反而可能進一步激化。因此縣司法局積極探索人民調(diào)解與巡回法庭的聯(lián)動，在巡回審判中，司法所與巡回法庭聯(lián)合把調(diào)解過程貫穿于接訪、立案、庭前、庭審、庭后和執(zhí)行階段的全過程，在第一時間、第一現(xiàn)場處置好關(guān)系群眾切身利益的問題，并盡可能地實現(xiàn)訴前調(diào)解，努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡單小事處理不當引發(fā)重大社會問題，有效化解因糾紛而產(chǎn)生的隔閡、對立心理，使親屬、鄰里關(guān)系更融洽、穩(wěn)定，使鄉(xiāng)風更淳樸，社會更穩(wěn)定。同時，對一些矛盾較為突出的信訪案件，及時做好當事人的思想疏導教育工作，穩(wěn)定當事人情緒，化解矛盾糾紛。2011年，縣司法局與縣人民法院聯(lián)合成立了訴前訴中調(diào)解工作領導小組，專門指導訴前、訴中調(diào)解工作。建立了聯(lián)系會議、定期指導、審理反饋、移送函告、協(xié)議確認等十余項工作制度，進一步完善了訴前、訴中調(diào)解工作機制。在法院立案庭和基層人民法院設立 “人民調(diào)解工作室”，開展訴前民事糾紛調(diào)解工作，對可調(diào)處的民事案件獨立進行庭外調(diào)解。派出所在處理人身、財產(chǎn)損害賠償?shù)燃m紛時，及時與司法所聯(lián)系，共同組織調(diào)解，通過治安調(diào)解化解矛盾糾紛。法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動化解矛盾糾紛?！耙煌ト?lián)動”機制實現(xiàn)了法庭、派出所、司法所、法律服務所工作的互相對接，將大量要通過司法程序解決的案件，先期進行協(xié)調(diào)化解，既節(jié)約了當事人的訴訟成本，又及時化解了各類矛盾糾紛，使基層政法單位和群眾組織的作用得到充分發(fā)揮。自“一庭三所”聯(lián)動機制推行以來，聯(lián)合調(diào)處各類民間糾紛256件，調(diào)解成功率100%。推行“民情報告制度”，第一時間掌控矛盾糾紛。2011年在全縣各單位選派365名科級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部一起包村排查化解矛盾糾紛，以縣委、縣政府文件下發(fā)了實施方案，明確要求包村科級干部每月下鄉(xiāng)不少于4天,并由縣委、縣政府督查室和縣矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合進行督查。統(tǒng)一為包村干部印制了《干部民情訪談日志》，每名包村干部每月走訪農(nóng)戶不少于30戶，將矛盾糾紛、信訪隱患、反映的熱點、難點問題、群眾的愿望和要求等記入《干部民情訪談日志》，并按照職責權(quán)限，分層次調(diào)處化解。各村人民調(diào)解委員會將無法調(diào)解的矛盾糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心確定專人調(diào)解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心仍不能調(diào)解處理的，及時報送縣調(diào)處中心，由縣調(diào)處中心確定責任領導和主辦、協(xié)辦單位進行處理。這一舉措現(xiàn)已運行2年，對全縣矛盾糾紛的及時掌控，快速排查調(diào)處起到了“穩(wěn)定器”的作用，收到了很好的效果。大力推進調(diào)解協(xié)議司法確認，提高人民調(diào)解協(xié)議權(quán)威。為更加有效地發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，2011年以來，縣司法局與縣人民法院密切配合，就如何開展調(diào)解協(xié)議司法確認進行了反復探討和研究，最終就司法確認等相關(guān)問題達成一致意見，并以會議紀要發(fā)放到各司法所、法庭，要求各庭所加強業(yè)務銜接和密切協(xié)作。目前，全縣范圍內(nèi)推行人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制已成常態(tài)化。全縣各級人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成協(xié)議后，由人民法院對調(diào)解協(xié)議書進行審查，依法認定調(diào)解協(xié)議效力，賦予強制執(zhí)行力。實施人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，有力地提 高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認116件。（四）依法調(diào)解成效顯著近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2007年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化?？焖偬幹昧艘淮笈话l(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2010年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴重影響了政府形象和機關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位?；饬艘淮笈怀鲂旁L問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、縣長、常務副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風煤礦涉案金額達2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預防了群體性惡性事件的發(fā)生。二、當前我縣矛盾糾紛的新特點當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復雜性特征糾紛涉及的領域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。不同類型糾紛交織情況增多，案由復雜。糾紛同時涉及到多個領域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。經(jīng)濟領域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當比重。（三）矛盾糾紛成因復雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應等原因，導致各類民間糾紛成因復雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對大量錯綜復雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。三、我縣人民調(diào)解工