【正文】 施人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，有力地提 高了人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認116件。（四）依法調(diào)解成效顯著近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2007年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛 9477件，調(diào)解成功9363件，%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復(fù)雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化?？焖偬幹昧艘淮笈话l(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2010年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下?？h調(diào)處中心強勢介入，組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導(dǎo)，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學(xué)生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴重影響了政府形象和機關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學(xué)校最終達成協(xié)議，并履行到位?；饬艘淮笈怀鲂旁L問題。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、縣長、常務(wù)副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導(dǎo)信訪當事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，得到群眾好評。調(diào)處了一大批重大疑難糾紛。對重大、疑難矛盾糾紛由縣流動調(diào)解庭庭長召集相關(guān)單位和職能部門進行會診,派出專門人員進行綜合調(diào)處。妥善調(diào)處了國家重點工程沙子江小區(qū)拆遷安置系列糾紛、碧塘惠民養(yǎng)殖場建設(shè)糾紛、塘門口牛丫村村民與三合煤礦承包糾紛等重大疑難糾紛，金龜鎮(zhèn)東風(fēng)煤礦涉案金額達2000多萬元的股權(quán)糾紛，有效預(yù)防了群體性惡性事件的發(fā)生。二、當前我縣矛盾糾紛的新特點當前，影響我縣社會穩(wěn)定的突出問題，是人民內(nèi)部矛盾的大量化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛如不能得到及時化解，勢必會影響到我縣的政治安定、社會穩(wěn)定及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。城市化進程加快、大批農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民、流動人口增多、企業(yè)體制改革深化、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和股份合作制改革、社會保障問題等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢，我縣的矛盾糾紛表現(xiàn)出一些新特點：（一）矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢 當前矛盾糾紛的主體，已不再單純是過去的公民之間、職工之間、村民之間、鄰里之間的一般性糾紛，而公民與法人、法人與法人、干部與群眾、局部與全局等糾紛日益增多，糾紛主體呈現(xiàn)多元化并存趨勢。糾紛主體的多元化，促使以往的糾紛界定標準、調(diào)解工作范圍、內(nèi)容和方式等方面均發(fā)生了較大變化。（二）矛盾糾紛內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性特征糾紛涉及的領(lǐng)域愈加廣泛，新類型糾紛比例增加。除傳統(tǒng)的婚姻、贍養(yǎng)、家庭、鄰里、宅基地糾紛外，征地補償、房屋拆遷、違建拆除、職工下崗、勞動爭議、外來務(wù)工經(jīng)商人員生產(chǎn)生活、拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動爭議等，由利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的矛盾明顯增加。不同類型糾紛交織情況增多，案由復(fù)雜。糾紛同時涉及到多個領(lǐng)域，一些糾紛甚至與行政糾紛，治安案件、刑事案件混雜在一起交織發(fā)生。經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛日益突出。目前我縣民間借貸、房屋租賃、房屋買賣、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)承包等糾紛占相當比重。（三）矛盾糾紛成因復(fù)雜調(diào)解難度加大 在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，由于歷史的、政策的原因和利益關(guān)系調(diào)整、社會法制不健全、計劃經(jīng)濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場經(jīng)濟民主政治進程不相適應(yīng)等原因，導(dǎo)致各類民間糾紛成因復(fù)雜化。糾紛涉及的當事人多，行業(yè)部門多，利益沖突比以往更為嚴重。在新形勢下，人民調(diào)解委員會作為群眾性自治組織，預(yù)防、排查和調(diào)解的工作量增大。面對大量錯綜復(fù)雜的民間糾紛，無疑使調(diào)解難度加大。三、我縣人民調(diào)解工作的主要困難和問題（一）組織機構(gòu)建立但不健全 建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。目前，我縣縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織已全面建立，但是，企業(yè)事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會建立不多，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量大但素質(zhì)偏低從全縣統(tǒng)計情況看，我縣共有人民調(diào)解人員1504人。此次調(diào)研共走訪了4個村（社區(qū)）調(diào)解員21人，有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的僅1人，%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。(三)調(diào)解主任有其名但無其實《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬《人民調(diào)解法》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委主職干部待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。而目前我縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作經(jīng)費幾乎為零。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目包括調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。因此，加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)已勢在必行。四、創(chuàng)新發(fā)展我縣新時期人民調(diào)解工作的建議（一）盡快壯大調(diào)解隊伍。加大縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)力度?？h矛盾糾紛調(diào)處中心已于2011年正式組建，辦公地點設(shè)在縣信訪局隔壁，但是目前無人員常駐中心全日制辦公。永興縣經(jīng)濟繁榮，社情復(fù)雜，客觀上矛盾糾紛較多，調(diào)處任務(wù)很大。而根據(jù)省綜治考核要求，縣矛盾糾紛調(diào)處中心要在公安派出所、法院、交警等部門設(shè)立專業(yè)調(diào)解室。目前，機構(gòu)都已設(shè)立，但也無專門工作人員。第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告新形勢下加強人民調(diào)解工作的幾點思考人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進行了調(diào)研。一、我縣人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況現(xiàn)全縣共有178個人民調(diào)解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，另外7個行業(yè)調(diào)解委員會，共計有856名調(diào)解員。人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，%。目前我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會，通過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定。通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調(diào)處的實效性。在村調(diào)委會推廣“流動調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預(yù)見性。各調(diào)委會就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動，根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應(yīng)的調(diào)處方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。二、當前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，支持不力。領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講法規(guī)的事情，一種認為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達不到就是調(diào)解員無能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個極端，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調(diào)解補貼不按時發(fā)放。部門配合不力，工作推進難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門業(yè)務(wù)知識，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調(diào)解這樣的思想。調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高。當前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。同時調(diào)解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識不強。年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗不足，難以取得當事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會專職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。工作經(jīng)費困難。人民調(diào)解經(jīng)費都是含在縣司法局辦公經(jīng)費中，并不按上級文件要求列入單獨預(yù)算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補貼，但是往往拖了好久才補發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策提高認知，加大對人民調(diào)解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，積極給予實質(zhì)性的支持。加強培訓(xùn)，切實提高調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。嚴格責任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺相關(guān)文件，嚴格規(guī)定各個業(yè)務(wù)部門在人民調(diào)解過程中的責任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責問責等要求，切實杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進調(diào)解成功率、滿意率的提高。經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費獨立納入財政預(yù)算，按時發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解案件補貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告人民調(diào)解工作調(diào)研報告為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、主要作法和成效近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（一）從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調(diào)解員上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度）的要求，進行了規(guī)范化建設(shè)。一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)全