【正文】 對(duì)行政自由裁量權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督；。將邊檢執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、程序、時(shí)限、權(quán)利、義務(wù)等方面公開化，不斷糾正錯(cuò)誤，控制行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用，保障依法行政。法制督察制度是一種較為新型的監(jiān)督制度，它把制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法制督察員的操作實(shí)施，使各項(xiàng)督察制度得到具體的落實(shí)。邊檢機(jī)關(guān)已建立專門的督察隊(duì)伍，其督察制度也較為完善，在此基礎(chǔ)上，我們可以適當(dāng)?shù)匾M(jìn)法制督察，把行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用納入督察范圍，約束和規(guī)范行政自由裁量行為，防止權(quán)力的濫用。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴(kuò)大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強(qiáng)度。一是向邊檢機(jī)關(guān)及其邊檢人員直接提出批評(píng)、建議；二是通過(guò)信訪渠道向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過(guò)行政訴訟，請(qǐng)求人民法院審查，依法撤消或變更不當(dāng)?shù)淖杂刹昧俊?四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。，嚴(yán)格持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)作風(fēng)等方面的建設(shè)，使執(zhí)法人員熟悉邊防檢查工作所涉及的法律、法規(guī)，系統(tǒng)地掌握?qǐng)?zhí)法的范圍、對(duì)象、權(quán)限和手段，明確“法無(wú)規(guī)定皆禁止”、行使行政自由裁量權(quán)必須符合立法意圖的法制原則，克服因長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響而形成的“官本位”思想，提高實(shí)際執(zhí)法能力。這方面的建設(shè)更為迫切，因?yàn)樗轻槍?duì)我邊檢執(zhí)勤中缺少專門執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀提出的。邊檢工作具有很強(qiáng)專業(yè)性、政策性、法制性，這要求邊檢機(jī)關(guān)建立一支高素質(zhì)、綜合性的專業(yè)法制隊(duì)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供服務(wù)，作為依法行政的參謀助手作用；對(duì)各基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，以保證執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)一性；負(fù)責(zé)因具體行政行為引起的行政復(fù)議、行政訴訟等方面的各項(xiàng)工作，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威。通過(guò)完善、整理、制定詳細(xì)的工作指南、內(nèi)部規(guī)定等措施，使主辦人員沒(méi)有恣意妄斷余地。同時(shí)加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，對(duì)范圍較為廣泛的自由裁量權(quán)進(jìn)行分權(quán)，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用?！缎姓?fù)議法》以及公安機(jī)關(guān)處理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，具有重要意義。我們知道，《行政訴訟法》主要是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，此外，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)時(shí)，人民法院才可以撤消具體行政行為。因此行政訴訟對(duì)行政自由裁量權(quán)運(yùn)用是否公正合理的監(jiān)督作用十分有限。相對(duì)而言，行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督機(jī)制，它除對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查外，對(duì)具體的個(gè)體行為的合理性同樣進(jìn)行審查，能有效控制行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人和其他組織對(duì)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，都可以在60日的法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議；《條例》中規(guī)定，被處罰人對(duì)邊防檢查站做出的處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。然而，在實(shí)際的執(zhí)勤工作中邊檢機(jī)關(guān)并沒(méi)有充分發(fā)揮行政復(fù)議重要作用。這與沒(méi)有一個(gè)專門的法制部門有很大關(guān)系。隨著改革開放不斷深入，依法治國(guó)方略的提出，公民的法制觀念不斷提高，因不服具體行政行為提起復(fù)議、訴訟的案件將不可避免越來(lái)越多，對(duì)正確運(yùn)用行政自由裁量權(quán)的要求也越來(lái)越高，建立專門的法制部門，充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用也日顯迫切。（六）強(qiáng)化全民的權(quán)力意識(shí)，釋放權(quán)利的能量，與行政自由裁量抗衡。在現(xiàn)實(shí)中，基于邊檢機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人是管理與服從的關(guān)系，權(quán)力是單向的，自上而下的，雙方關(guān)系不平等。行政訴訟實(shí)踐表明：民怕官，不敢告，不知告，不愿告，不會(huì)告的“癥狀”仍相當(dāng)突出。因此，國(guó)家應(yīng)不斷強(qiáng)化民眾的權(quán)力意識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾的權(quán)力能動(dòng)性，使之變成制衡行政權(quán)力的能量。綜上所述，邊防檢查行政處罰自由裁量權(quán)在出入境管理工作中發(fā)揮著重要的作用，但在實(shí)踐中，還存在許多不盡人意的地方，需要立法上予以完善，從司法上加以控制，行政機(jī)關(guān)自身進(jìn)行監(jiān)督，使邊檢行政處罰自由裁量權(quán)在合法、合理、公正的軌道上運(yùn)行。從而使邊檢機(jī)關(guān)在出入境管理工作中，能夠更加有效地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序。珠海邊檢拱北口岸A出入境大廳的５３條人工檢查通道、４３條港澳居民自助查驗(yàn)通道、１０條臨時(shí)查驗(yàn)通道以及大廳東側(cè)１４條臨時(shí)出境通道全部可以正常使用。在“雙節(jié)黃金周”客流高峰期，拱北邊檢站將開通全部１２０條驗(yàn)放通道，用來(lái)分流旅客。B據(jù)拱北邊檢站電腦統(tǒng)計(jì)，從“一站式”車道啟用至今，拱北口岸一站式自助查驗(yàn)系統(tǒng)已查驗(yàn)出入境車輛逾10萬(wàn)輛次，而一站式自助查驗(yàn)通道日流量明顯超過(guò)人工查驗(yàn)通道日流量。由于部分司機(jī)沒(méi)有辦理一站式自助通關(guān)手續(xù)，目前拱北口岸客車通道暫分為自助查驗(yàn)通道和人工查驗(yàn)通道，從現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，一站式自助通道每查驗(yàn)一輛客車只需30秒左右，司機(jī)只需按指模，電腦通過(guò)對(duì)指紋資料比對(duì)正確即可出入境，而車輛通過(guò)人工查驗(yàn)通道辦理邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)手續(xù)需1分多鐘。自助通關(guān)的方便、快捷吸引了越來(lái)越多的澳門司機(jī)前來(lái)辦理自助通關(guān)資料錄入手續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從3月15日一站式自助查驗(yàn)系統(tǒng)啟用以來(lái)，已經(jīng)辦理一站式自助通關(guān)的車輛已近3000輛，“一站式”方便快捷也帶動(dòng)了拱北口岸客流量的增長(zhǎng)，現(xiàn)在每天出入境車流量達(dá)5000多輛次，比去年同期增長(zhǎng)兩成?！皧W運(yùn)安保是全國(guó)邊檢史上罕見(jiàn)的！”“感謝?！惫膊苛盅φ窠苷蛉召澚酥楹＿厵z民警。近日來(lái)，薛檢查了拱北，九洲、灣仔等邊檢站的工作。他說(shuō)，民警們能在奧運(yùn)安保期間，將大部分破壞活動(dòng)拒于國(guó)門之外。薛振杰還透露，近期亞歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在京舉行，這是對(duì)邊檢民警的一次考驗(yàn)。阿Sir們則表示，今后一定還交上一份令人滿意的答卷。珠海公安邊檢總站日前進(jìn)一步放寬港澳居民自助通關(guān)條件。根據(jù)新的自助通關(guān)條件，凡符合年齡十周歲以上、經(jīng)填寫《授權(quán)書》并簽具個(gè)人簽名后可申請(qǐng)使用自助查驗(yàn)通道；年齡十周歲以下、并由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意后也可使用；有趣的是，條件要求，無(wú)論年齡大小，都不能僅憑個(gè)人簽名通過(guò)邊檢，而必須遵守嚴(yán)格條例。過(guò)去，珠海公安邊檢總站要求，凡申請(qǐng)自助通關(guān)的港澳居民，年齡必須在16周歲以上。相比之下，新的條件為港澳旅客特別是帶小孩的旅客提供了很大的便利。據(jù)悉，最初的自助查驗(yàn)系統(tǒng)于2005年3月投入使用，目前擁有50條自助查驗(yàn)通道，每天驗(yàn)放港澳居民達(dá)10萬(wàn)人次。據(jù)介紹，放寬後的港澳居民申請(qǐng)自助通關(guān)的條件為﹕一是凡符合年齡十周歲以上、身高一點(diǎn)四米以上條件的旅客，經(jīng)填寫《授權(quán)書》並簽具個(gè)人簽名後可申請(qǐng)使用自助查驗(yàn)通道﹔二是年齡十周歲以下、身高一點(diǎn)四米或以上的旅客提出申請(qǐng)，並由其法定代理人在《授權(quán)書》內(nèi)簽名同意後也可使用﹔三是身高在一點(diǎn)四米以下的旅客，由於無(wú)法順利採(cǎi)集和比對(duì)面像，無(wú)論年齡大小均不受理該類旅客的申請(qǐng)。