【正文】 2009年北京市公務員錄用考試申論試題滿分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質(zhì)?！彼锌卣f，綠色奧運、科技奧運、人文奧運，三大理念“最難的就是實現(xiàn)人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，《泰晤士報》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰”。北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。2．據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，2005年我國公民出國(境)人數(shù)達到了3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。我國公民在國內(nèi)外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格。一些國家的旅游景點和酒店甚至出現(xiàn)了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”、“請勿隨地吐痰”。3．有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質(zhì)促進措施。4．針對有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質(zhì)的問題，還與深圳衛(wèi)生設施比較健全看關(guān)系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。”5．2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制訂了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》，提出以下行動計劃：(1)征集制定旅游行為規(guī)范；(2)加強旅游行為規(guī)范宣傳教育；(3)廣泛開展提升旅游文明素質(zhì)實踐活動；(4)建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機制；(5)總結(jié)經(jīng)驗表彰先進。2006年9月22 日，國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當?shù)鼐用耧L俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；(9)涉足色情場所、參加賭博活動；(10)不消費卻長時間占據(jù)消費區(qū)域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。6．新加坡有專門制定針對游客文明素質(zhì)的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元()，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。7．韓國現(xiàn)行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1～3年內(nèi)出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅(qū)逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內(nèi)容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容；勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權(quán)等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利，是對人權(quán)的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標準。韓聯(lián)社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領(lǐng)事人力，并提高服務質(zhì)量。8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋的美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當?shù)卣Z言，不要對財富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開并一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽主席基思萊恩哈德(KeithReinhard)說。外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南手冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發(fā)放了20萬冊?，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者。“企業(yè)肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡稱NBTA)出資創(chuàng)辦，這是一個由企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團體。NBTA稱，目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經(jīng)意識到這個問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為由民間組織來展開，政府只是配合。9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關(guān)部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行多久，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強的法律語言來表達并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。10．曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領(lǐng)隊的王禹對《嘹望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發(fā)戶的那種人群。那對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關(guān)負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在“護照法”中增設相關(guān)懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實根源在于日常生活，很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產(chǎn)生的原因時指出，這與個別人只關(guān)注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關(guān)。12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細節(jié)以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現(xiàn)象刊登在板報上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領(lǐng)巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質(zhì)。13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。目前，在記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為，盡管高雅藝術(shù)越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質(zhì)，“有時國內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經(jīng)歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著“借光”走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊硎荆骸吧綎|是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！比?、申論要求1．根據(jù)材料8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練。字數(shù)不超過300字。2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數(shù)不超過300字。3．請你根據(jù)給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字數(shù)不超過400字。4．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，以“談國民文明素質(zhì)的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。2009年北京市公務員錄用考試 申論試題參考答案一、根據(jù)材料8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數(shù)不超過300字。新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內(nèi)容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質(zhì)，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發(fā)放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經(jīng)驗，根據(jù)本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結(jié)合；道德建設與法制建設相結(jié)合；公民自覺與社會監(jiān)督相結(jié)合；管理與處罰相結(jié)合；政府主導與民間組織配合相結(jié)合。（294字）二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數(shù)不超過300字。孩子們暑假空閑時間成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”，這些小隊員們定期把觀察到的不文明現(xiàn)象通過文字或照片的形式刊登在社區(qū)板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)狗等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸減少。“紅領(lǐng)巾嘹望哨”讓社區(qū)的不文明陋習得到了有效的扼制，社區(qū)的文明衛(wèi)生環(huán)境得到了有效保持?？梢哉f“紅領(lǐng)巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質(zhì)參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當