【正文】 紀檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關(guān)部門或個人發(fā)出預警信號，對調(diào)查確認的，及時采取措施堵塞漏洞，控制廉政風險的進一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴重違紀違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風險信息溝通機制，促使黨員干部認清所在崗位的廉政風險，增強自我防范、降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務(wù)對象和社會各界對廉政建設(shè)的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮好黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風險逐月檢查制，對崗位廉政風險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責成整改。紀檢監(jiān)察機關(guān)要組織開展專項督查，對廉政風險防控工作成效顯著的部門、個人予以表彰，對不認真開展崗位廉政風險防范機制建設(shè)，因失察失管失教而發(fā)生違紀違法案件的，要追究單位黨政主要負責人和其他相關(guān)責任人的責任。同時，要把落實廉政風險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。（四）評估驗收階段（11月12月）廉政風險防控工作是一項新的工作，需要不斷地探索和改進完善。本階段主要做好兩方面工作：總結(jié)評估。試點單位要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺賬，及時匯編成冊。試點單位的工作總結(jié)11月20日前報區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。組織驗收。試點過程中，區(qū)推進廉政風險防控試點工作領(lǐng)導小組辦公室（附件2）將與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導，確保試點工作按照要求穩(wěn)步推進。區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進我區(qū)的廉政風險防控工作打下基礎(chǔ)。五、工作要求（一）加強領(lǐng)導。試點單位要把開展查找廉政風險，建立防控機制工作作為一項重要的政治責任進行落實，必須要加強組織領(lǐng)導，建立專門的工作機構(gòu)，周密部署安排，認真組織實施。領(lǐng)導干部要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，主動抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風險防范機制建設(shè)，確保試點工作落到實處。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查職能，牽頭組織、督促推進本單位的廉政風險防控工作，確保試點工作順利推進。（二）積極探索。廉政風險防控工作沒有固定模式，試點單位要敢于創(chuàng)新、積極探索，要從查找廉政風險上下功夫、從健全機制上做文章，從確實管用上想辦法。在防控機制的覆蓋面上，力爭做到“四個結(jié)合”，即與嚴控權(quán)力運行，規(guī)范自由裁量權(quán)相結(jié)合；與深化辦事公開，提高辦事透明度相結(jié)合；與利用市場機制，逐步實現(xiàn)公共資源市場化配臵相結(jié)合；與規(guī)范中介組織，提高政府監(jiān)管力度相結(jié)合。（三）注重實效。廉政風險防控工作是一個新課題，也是一個難題。試點單位要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與動態(tài)化管理相結(jié)合。要著眼于權(quán)力運行到哪里，監(jiān)管職能履行到哪里，崗位職責定位到哪里，風險防控跟進到哪里，確保廉政風險防控工作取得實際效果。中共杰興鎮(zhèn)委員會關(guān)于全面開展廉政風險防控管理工作的實 施 意 見為深入貫徹中、省、市、縣紀委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進預防制度和廉政風險防控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。經(jīng)研究決定在我鎮(zhèn)全面開展廉政風險防控管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民，圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出構(gòu)建懲治和預防腐敗體系這條主線，按照預防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預防，做好廉政風險防控管理工作，從源頭上預防腐敗，促進干部廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。二、總體目標通過認真分析查找權(quán)力運行的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風險防控管理意識；明晰風險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進行科學評估；建立廉政風險防控和監(jiān)管機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風險，為推進中江又好又快發(fā)展提供有力保證。三、工作原則(一)以人為本。廉政風險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風險，為干部職工廉潔從政、預防腐敗構(gòu)建“防護網(wǎng)”。(二)注重預防注重預防注重預防注重預防。廉政風險防控管理要堅持關(guān)口前移，預防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。(三)突出重點突出重點突出重點突出重點。廉政風險防控管理要突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點。(四)公開透明公開透明公開透明公開透明。廉政風險防控管理要以公開部門權(quán)力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務(wù)和事務(wù)公開制度，樹立為民服務(wù)理念，自覺接受社會監(jiān)督。四、主要內(nèi)容(一)廉政風險防控管理的基本含義廉政風險防控管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風險進行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風險防控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進和落實懲治和預防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。(二)廉政風險防控管理的主要內(nèi)容廉政風險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進行權(quán)限梳理、確認、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預防腐敗工作水平。(三)廉政風險防控管理的風險種類廉政風險防范主要是圍繞廉政風險來開展防范和管理工作。廉政風險主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險和外部環(huán)境風險等“五類風險”：思想道德風險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學習和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。制度機制風險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責風險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責”，失職瀆職，不作為等。業(yè)務(wù)流程風險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導致效果與目標的偏離等。外部環(huán)境風險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴重后果的廉政風險。五、方法步驟廉政風險防控管理工作的主要內(nèi)容是如何防范廉政風險和控制這些風險不演變成違紀違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)。計劃環(huán)節(jié)(1)查找風險點。界定“五類風險”是開展廉政風險防控管理工作的基礎(chǔ)，找準“風險點”是前期預防的關(guān)鍵。各單位要根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風險的表現(xiàn)，通過界定“五類風險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。(2)制定具體方案。各單位要根據(jù)工作實際，將前期預防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處置為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責任到人、任務(wù)明確、機制健全，最終形成工作方案。執(zhí)行環(huán)節(jié)分前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三個方面對廉政風險防控管理的整個過程進行系統(tǒng)管理。(1)前期預防措施。主要是在前期界定風險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風行風熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風險的有效監(jiān)控。(3)后期處置辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改三種措施，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡，對前期預防不到位的單位進行督導，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為?？己谁h(huán)節(jié)主要任務(wù)是對風險防范管理工作進行質(zhì)量考核。將廉政風險防控管理作為評價落實黨風廉政建設(shè)責任制和推進懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入每年對各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風險防范各項措施的落實情況。修正環(huán)節(jié)主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責令相關(guān)單位和部門及時糾正存在的問題，并進行跟蹤督導，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導責任。每個周期結(jié)束，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，進一步修正完善廉政風險防控管理工作。六、時間安排按照“籌備啟動、確權(quán)排查風險、廉政風險評估、制定防控措施、廉政風險監(jiān)管、考核修正”六個階段組織實施（已開展廉政風險防控管理試點工作的單位要認真開展好“回頭看”）：(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)成立縣廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)《關(guān)于全面開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。召開全縣廉政風險防控管理工作動員會，安排部署相關(guān)工作，組織對相關(guān)人員進行培訓，開展廣泛宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門結(jié)合實際，制定工作方案，建立組織機構(gòu)，做好準備工作。(二)廉政風險確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責進行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認，填寫《中江縣廉政風險防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進行公示。權(quán)力清理、確認要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問題。查找廉政風險點。查找風險點是廉政風險防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風險防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責任單位或承辦部門圍繞權(quán)力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進行篩選、甄別、確認，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風險點。(1)查找領(lǐng)導班子風險。結(jié)合本單位特點，重點查找領(lǐng)導班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風險點。(2)查找科室（部門、股所）風險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀等重要崗位，科室負責人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。(3)查找崗位風險。各單位、各科室（部門、股所）負責人組織黨員干部對照各自的崗位職責和制度要求，全面查找個人在崗位職責、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項目，對應(yīng)查找個人崗位在行權(quán)過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準、找實關(guān)鍵節(jié)點、確立廉政風險點。重點查找：(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；(3)工作制度缺失，工作時限、標準、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風險點，要經(jīng)過領(lǐng)導班子審核把關(guān)，由本單位廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組辦公室備案，進行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。(三)廉政風險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風險點的評估，應(yīng)依據(jù)風險點的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風險度最高，C 級