【正文】 便捷的公路網(wǎng)。建設(shè)兩條主動(dòng)脈，完成房縣縣城至竹溪關(guān)埡173公里305省道改造升級(jí)，達(dá)到山區(qū)一級(jí)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成谷竹高速建設(shè)任務(wù)。積極爭(zhēng)取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點(diǎn)。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設(shè)，加快推進(jìn)連村循環(huán)路和中心村入戶路建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造、防洪河堤、節(jié)水灌溉、萬畝灌區(qū)工程的實(shí)施力度，實(shí)施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成良性互動(dòng)。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。健全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)率。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展。不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100％；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到60％以上；城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助率100％，城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助率100％。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入力度，加快新型社區(qū)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)人口向新型社區(qū)和中心村集中，建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療保障制度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。三是繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強(qiáng)縣城群眾健身文化活動(dòng)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾健身活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民健身工程向社區(qū)和自然村延伸。四是強(qiáng)化社會(huì)管理。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集落戶并享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調(diào)處化解機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，為人民群眾營(yíng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。深入開展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動(dòng)和星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)人與自然和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，爭(zhēng)取將示范區(qū)25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計(jì)劃；實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。實(shí)施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。到2015年，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到90%以上。二是實(shí)施城鄉(xiāng)污染防治工程。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉等企業(yè)污染治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少城鄉(xiāng)污染物排放量。三是實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護(hù)），倡導(dǎo)文明生活方式；實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程，開展村鎮(zhèn)戶院“三清三拆三建”活動(dòng)（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設(shè)施，建水泥場(chǎng)坪、門前花壇、沼氣池），建設(shè)整潔亮麗新家園。（七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。賦予竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。實(shí)行企業(yè)聯(lián)村開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。二是創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，圍繞試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用。引導(dǎo)社會(huì)工商資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)村級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。（八）加大政策扶持力度，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，一方面要靠自力更生、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導(dǎo)和整合社會(huì)資源。建議省里從三個(gè)方面加大政策扶持力度。一是國家和省現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠政策向竹房試驗(yàn)區(qū)傾斜。竹房山區(qū)是多重政策覆蓋地區(qū)，省在安排國家和省已出臺(tái)的包括西部大開發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興政策、中部崛起政策、南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)政策、鄂西生態(tài)文化旅游圈政策項(xiàng)目時(shí)，適當(dāng)向竹房城鎮(zhèn)帶傾斜。二是比照仙洪試驗(yàn)區(qū)制定優(yōu)惠政策。對(duì)調(diào)整和完善分稅制省集中稅收增量返還給試點(diǎn)縣（市），其中25%用于試驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，從省級(jí)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排一定資金用于試驗(yàn)區(qū)373個(gè)小型項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)竹房試驗(yàn)區(qū)“萬村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店、農(nóng)資綜合服務(wù)社以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等建設(shè)給予支持。支持試驗(yàn)區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各興建一座污水處理廠和一座垃圾處理廠，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，允許先行開征小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門審定。支持試驗(yàn)區(qū)“一建三改”工程建設(shè)，提高沼氣入戶率。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的林業(yè)扶持力度，繼續(xù)支持退耕還林、低產(chǎn)林改造。加大試驗(yàn)區(qū)水利工程和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，每年安排一定資金用于試驗(yàn)區(qū)小流域治理及小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，支持試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加快試驗(yàn)區(qū)通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)，打通3條省級(jí)出口路。支持試驗(yàn)區(qū)抓好6個(gè)中心鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)貸款提供政策性擔(dān)保。支持試驗(yàn)區(qū)100個(gè)比較偏遠(yuǎn)、相對(duì)困難的村開展村莊整治。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電信、廣播電視等企業(yè)在實(shí)施村村通寬帶、通有線電視工程中實(shí)行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。三是根據(jù)竹房城鎮(zhèn)帶實(shí)際制定一些特殊扶持政策。包括城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民集中居住等方面的優(yōu)惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)政策性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。