【正文】 ，條件較差，區(qū)情特殊，建設(shè)難度更大，目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)也不同。他們的率先探索實(shí)踐，為建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)打下了基礎(chǔ)。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結(jié)合十堰實(shí)際和山區(qū)特點(diǎn)，提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類(lèi)型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，并在竹溪縣進(jìn)行試點(diǎn)，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路子。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，有利于推進(jìn)鄂陜、鄂渝對(duì)接合作，搞活“邊貿(mào)”，開(kāi)發(fā)鄂西北特色資源，促進(jìn)鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展。力度之大，政策之優(yōu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湖北。近年來(lái)，周邊鄰省縣市發(fā)展速度加快，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈。竹房城鎮(zhèn)帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)與西南、西北地區(qū)的重要通道。把竹房城鎮(zhèn)帶建成山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，有利于提升鄂西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)面源污染，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞，積蓄生態(tài)資源；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；有利于帶動(dòng)十堰市乃至鄂西北地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，讓山川河流復(fù)歸平靜與安寧，構(gòu)建人與自然的和諧圖景，涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、“引漢補(bǔ)江”通道，在國(guó)家主體功能區(qū)劃分中，被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。這一探索實(shí)踐，在全省乃至全國(guó)將具有重要示范意義。竹房城鎮(zhèn)帶地勢(shì)相對(duì)平坦，交通條件相對(duì)較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個(gè)縣（市）平均水平2420元；三縣的農(nóng)民人均純收入3011元，低于6個(gè)縣（市）平均水平99元，∶1。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區(qū)，所轄6個(gè)縣（市）都是國(guó)家級(jí)特困縣，脫貧致富的問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重影響全省區(qū)域的均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大障礙。在這個(gè)城鄉(xiāng)矛盾特別突出的地方建設(shè)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，具有創(chuàng)新性、典型性，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐。十堰市地處秦巴山區(qū)、鄂豫陜渝四?。ㄊ校┙唤缃Y(jié)合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，又是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣連片地區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。我們黨始終不渝地探索城鄉(xiāng)共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。（一）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大部署。%；，%；經(jīng)濟(jì)總量占三縣經(jīng)濟(jì)總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶。鑒于房縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建議試驗(yàn)區(qū)名稱定為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”。各地要堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，鞏固成果，扎實(shí)工作，確保全面完成2005年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作，為全面建設(shè)貴池社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大貢獻(xiàn)！第五篇：統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索—關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告聯(lián)合調(diào)研組一、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的重大意義省委專(zhuān)題辦公會(huì)議紀(jì)要（〔2010〕15號(hào)）指出，“參照仙洪試驗(yàn)區(qū)的政策，將兩竹百公里城鎮(zhèn)帶納入全省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，作為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。各地要通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民看，算給農(nóng)民聽(tīng)，讓農(nóng)民通過(guò)算帳對(duì)比，真正了解沼氣的益處，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民自覺(jué)參與建池意識(shí)，特別要引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民積極投資投勞，變被動(dòng)參與為主動(dòng)發(fā)展，在全區(qū)迅速掀起建池新熱潮。沼氣建設(shè)要在農(nóng)村全面推開(kāi)，徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式還有一定阻力，要真正讓廣大農(nóng)民感受到沼氣綜合效益，僅靠媒體宣傳還不夠，最好的辦法就是建示范點(diǎn)，典型引路。六要注意加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各項(xiàng)目村也應(yīng)加強(qiáng)自查工作，通過(guò)自查，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)能源辦要定期組織專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶，明查暗訪，特別是對(duì)資金落實(shí)、公示制度、建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)等進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速整改，追蹤問(wèn)效，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目檢查、督查等手段，保證建池的數(shù)量和質(zhì)量。五要加大工作檢查和督查力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)目單位一定要建立專(zhuān)戶，設(shè)立專(zhuān)賬，配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，按審批程序運(yùn)作，堅(jiān)持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實(shí)行報(bào)賬制，決不允許以撥代支，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理。省農(nóng)委也制定出臺(tái)了《安徽省2004年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》(試行)。三要全面落實(shí)項(xiàng)目管理制度。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽(yáng)能等農(nóng)村能源的開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，互利互用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會(huì)化服務(wù)體系的建立。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過(guò)實(shí)施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實(shí)現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。要堅(jiān)持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一池三改”，要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國(guó)家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)，要堅(jiān)持招標(biāo)制度，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，提高工程建設(shè)的透明度。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命，也是項(xiàng)目建設(shè)的形象，是項(xiàng)目能否延續(xù)的關(guān)鍵。全區(qū)上下務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。各地在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注意維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實(shí)到村，落實(shí)到戶。各地各有關(guān)部門(mén)要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確建池任務(wù)。二、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到位根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2005年農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2005年農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)總投資540萬(wàn)元的任務(wù)，其中中央投資144萬(wàn)元，地方配套72萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌324萬(wàn)元，項(xiàng)目共涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村1800戶。同時(shí)，各地各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對(duì)農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負(fù)責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。既簽了責(zé)任書(shū)，也就立了軍令狀，那么就要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，各地要認(rèn)真分析當(dāng)前形式，以時(shí)不待我的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市農(nóng)委對(duì)我區(qū)這次農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議很重視，根據(jù)會(huì)議安排，我將代表區(qū)政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書(shū)；下午和明天一天區(qū)農(nóng)委能源辦還要對(duì)各項(xiàng)目村支部書(shū)記和沼氣技工進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、要進(jìn)一步明確形勢(shì)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位今年對(duì)我區(qū)農(nóng)村來(lái)講是個(gè)特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，第二件大事是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步加強(qiáng)沼氣建設(shè)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，以確保順利完成今年生態(tài)家園富民工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。據(jù)了解，該鎮(zhèn)還將以“