【正文】 區(qū)，省、市兩級(jí)予以重點(diǎn)扶持和幫助，有利于進(jìn)一步改善發(fā)展條件，培育“造血”功能，提高自我發(fā)展能力；有利于培植特色致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，帶動(dòng)城鎮(zhèn)帶兩廂乃至鄂西北山區(qū)發(fā)展；有利于在集中連片的貧困山區(qū)探索新階段扶貧開(kāi)發(fā)的新路子，為廣大山區(qū)找到一個(gè)脫貧致富的治本之策。（三）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源區(qū)安全的有效途徑。適應(yīng)國(guó)家主體功能區(qū)劃分要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的安全，是十堰市和全省的重大政治任務(wù)。（四）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)鄂陜渝對(duì)接、提升湖北對(duì)外窗口形象的迫切需要。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。陜西省把平利縣列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，設(shè)立“專項(xiàng)基金”，舉全省之力打造陜南地區(qū)面向湖北的窗口縣。我們此行考察的陜西省平利縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)水平、市場(chǎng)繁榮狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相鄰的竹溪縣。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，而且相互學(xué)習(xí)借鑒、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，在這個(gè)狹長(zhǎng)區(qū)域形成了“一線穿珠”的城鎮(zhèn)群。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設(shè)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，將對(duì)我省城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。必須立足實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。（二）基本原則——堅(jiān)持規(guī)劃先行。注重規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性?！獔?jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌?？h與縣之間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強(qiáng)協(xié)作、同步發(fā)展。把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，發(fā)揮竹房城鎮(zhèn)帶的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大幅度增加農(nóng)民收入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，努力破解長(zhǎng)期積累的農(nóng)村民生難題，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化水平?！獔?jiān)持改革創(chuàng)新。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，完善市場(chǎng)機(jī)制，加大政府扶持力度，形成市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情和創(chuàng)造熱情，相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成班子團(tuán)結(jié)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共謀發(fā)展的局面。到2013年，初步建成以3個(gè)縣城為中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個(gè)中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場(chǎng)體系和功能相對(duì)齊備的社會(huì)管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到90萬(wàn)人，其中縣城和集鎮(zhèn)常住人口60萬(wàn)人，%。三、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，立足竹房城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)“六個(gè)一體化”，把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的樣板。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、良性互動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)支柱工業(yè)的改造升級(jí)，重點(diǎn)培育水電能源、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。大力發(fā)展邊貿(mào)市場(chǎng)和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為湖北有機(jī)綠茶產(chǎn)銷集散地、鄂渝陜周邊地區(qū)中藥材集散地、魔芋生產(chǎn)加工聚集區(qū)、商貿(mào)流通中心區(qū)。（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)布局一體化，形成“一帶三心三區(qū)”的總體布局?！耙粠А奔囱?05省道及谷竹高速城鎮(zhèn)發(fā)展帶，重點(diǎn)是加快生產(chǎn)要素向帶內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)聚集，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”。“三區(qū)”即統(tǒng)籌竹溪發(fā)展示范區(qū)、竹山發(fā)展示范區(qū)、房縣發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)是依據(jù)三個(gè)示范區(qū)的地區(qū)自然條件、資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“建設(shè)主動(dòng)脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設(shè)百公里城鎮(zhèn)帶內(nèi)通外聯(lián)、暢通便捷的公路網(wǎng)。積極爭(zhēng)取竹巫高速公路和鄭萬(wàn)鐵路、房康鐵路過(guò)境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點(diǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療保障制度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。加強(qiáng)縣城群眾健身文化活動(dòng)廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。四是強(qiáng)化社會(huì)管理。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動(dòng)和星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。二是實(shí)施城鄉(xiāng)污染防治工程。三是實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。（七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)工商資本、民營(yíng)資本等社會(huì)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是創(chuàng)新公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。五是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)村級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，一方面要靠自力更生、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；另一方面要靠政策扶持，引導(dǎo)和整合社會(huì)資源。一是國(guó)家和省現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠政策向竹房試驗(yàn)區(qū)傾斜。二是比照仙洪試驗(yàn)區(qū)制定優(yōu)惠政策。對(duì)竹房試驗(yàn)區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”超市和農(nóng)家店、農(nóng)資綜合服務(wù)社以及郵政三農(nóng)服務(wù)站等建設(shè)給予支持。支持試驗(yàn)區(qū)“一建三改”工程建設(shè)，提高沼氣入戶率。加大試驗(yàn)區(qū)水利工程和小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，每年安排一定資金用于試驗(yàn)區(qū)小流域治理及小型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，支持試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)抓好6個(gè)中心鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持，對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)貸款提供政策性擔(dān)保。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電信、廣播電視等企業(yè)在實(shí)施村村通寬帶、通有線電視工程中實(shí)行聯(lián)合建設(shè)、資源共享。包括城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民集中居住等方面的優(yōu)惠政策；另外，比照陜西省支持平利縣政策，提高試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)政策性