【正文】 ；導(dǎo)致了結(jié)合部職責(zé)難以理清。在主次干道上，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無(wú)論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國(guó)大道和潘村、錦苑廣場(chǎng)和北園路、錦寧商業(yè)街和東風(fēng)路結(jié)合部等一些公共地段上，甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜，大多為兼職人員，監(jiān)管隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定，而背街小巷的管理較為復(fù)雜，在時(shí)間上、在專(zhuān)業(yè)上，他們都難以勝任對(duì)整個(gè)街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責(zé)，這點(diǎn)在西津表現(xiàn)尤為明顯。（三）、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械落后，作業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量?jī)H三座，實(shí)際地點(diǎn)為兩處，點(diǎn)少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本，同時(shí)垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車(chē)輛在中轉(zhuǎn)站外排隊(duì)，時(shí)常導(dǎo)致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備，不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動(dòng)三輪車(chē)加掛自制簡(jiǎn)易掛車(chē)，技術(shù)上無(wú)驗(yàn)證，安全無(wú)保障，商業(yè)保險(xiǎn)不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非常現(xiàn)實(shí)的安全隱患，駕駛?cè)藛T生命安全時(shí)刻受到威脅。2011年，各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起，其中最為嚴(yán)重的是天宇公司曾慶明被三輪車(chē)撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項(xiàng)損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實(shí)力不強(qiáng)，招標(biāo)作業(yè)期僅3年，環(huán)衛(wèi)公司不敢花費(fèi)更多資金添臵專(zhuān)業(yè)器械，街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會(huì)產(chǎn)生二次污染。（四）、環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障低、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右，保險(xiǎn)費(fèi)以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個(gè)人，總的福利待遇遠(yuǎn)低于全市工人平均水平，環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經(jīng)79歲）、流動(dòng)性較大、作業(yè)面積較大、危險(xiǎn)系數(shù)較大、可選人員較少，半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險(xiǎn)條件，環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費(fèi)及服裝費(fèi)等勞保費(fèi)用未列入管理費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一，影響寧國(guó)城市形象。（五）、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠，物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū)，或者前期物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司綜合成本低，收益較好，物業(yè)管理較為正常，但是較小的、開(kāi)放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期，由于業(yè)主組織不健全，物業(yè)公司收益較差、收費(fèi)難，無(wú)物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見(jiàn)。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低，自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)差，少數(shù)物業(yè)公司專(zhuān)門(mén)賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益，自我定位倒臵，服務(wù)水平低態(tài)度差等，導(dǎo)致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場(chǎng)、丹桂公寓、中天陽(yáng)光城等小區(qū)，物業(yè)退出后導(dǎo)致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見(jiàn)大。三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議（一）、建立有效投入機(jī)制。一是要?jiǎng)澐终h(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍，精確測(cè)算財(cái)政投入水平。調(diào)研中，無(wú)論是環(huán)衛(wèi)部門(mén)、環(huán)衛(wèi)公司，還是街道、居委會(huì)普遍認(rèn)為政府投入水平太低，社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財(cái)力有限，希望更多的投入按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則由社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的作業(yè)方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會(huì)自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，其使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體社會(huì)成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。居民的垃圾處理費(fèi)主要為補(bǔ)償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場(chǎng)的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇，但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營(yíng)性垃圾。下一輪的作業(yè)開(kāi)始前，要對(duì)全市主次干道，背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理且精準(zhǔn)的測(cè)算，將職工勞保用品納入成本，適當(dāng)提高勞動(dòng)定額強(qiáng)度、適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費(fèi)用，以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費(fèi)和事關(guān)系，創(chuàng)新收費(fèi)方法。要區(qū)分垃圾處理費(fèi)和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費(fèi)，費(fèi)和事要對(duì)應(yīng)起來(lái)，不能混淆，避免誤導(dǎo)住戶，累計(jì)不必要的矛盾。獨(dú)立封閉小區(qū)、不承擔(dān)交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨(dú)占性，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，其費(fèi)用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導(dǎo)組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費(fèi)的宣傳工作，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，明確收費(fèi)用途，普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念，增強(qiáng)居民自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)。借鑒污水處理費(fèi)收取方法，試行委托自來(lái)水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)。三是適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)作業(yè)期，鼓勵(lì)作業(yè)機(jī)械化。目前環(huán)衛(wèi)招標(biāo)作業(yè)期短，環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機(jī)械，導(dǎo)致人力成本高，安全風(fēng)險(xiǎn)大。所以適當(dāng)延長(zhǎng)作業(yè)期，鼓勵(lì)有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法，避免垃圾二次污染，提高勞動(dòng)效率。四是建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展和物價(jià)變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長(zhǎng)、工資和物價(jià)上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實(shí)際需要，要建立政府投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)合理確定各項(xiàng)成本占總費(fèi)用的比率，根據(jù)人口增長(zhǎng)、面積擴(kuò)大、物價(jià)上漲的幅度建立投入模型，每年適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入水平，保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實(shí)行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個(gè)封閉完整作業(yè)區(qū)，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等屬于公共服務(wù)的部分，在精確測(cè)算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下，公開(kāi)招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)公司。同時(shí)將該區(qū)域內(nèi)無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場(chǎng)化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)在基層的組織工作，明確其組織責(zé)任。達(dá)到成立業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會(huì)協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格，或者按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)。通過(guò)一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責(zé)任、避免職責(zé)空白區(qū)、扯皮區(qū)，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運(yùn)成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中，分級(jí)監(jiān)管有利于調(diào)動(dòng)街道及社區(qū)積極性，方便日常監(jiān)管，有利于形成多元化的投入機(jī)制。實(shí)踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強(qiáng)的責(zé)任心和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，街道及社區(qū)事務(wù)繁雜，監(jiān)管隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導(dǎo)致背街小巷臟亂差突出，收費(fèi)嚴(yán)重不足，因此有必要實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管，統(tǒng)一由城管負(fù)責(zé)，有利于明確責(zé)任防止推諉扯皮，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率，有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級(jí)參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實(shí)行定期考核獎(jiǎng)懲。無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)還是居民繳費(fèi)，最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量，可由環(huán)衛(wèi)部門(mén)牽頭，街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)共同參與，尤其要最大限度調(diào)動(dòng)住戶參與積極性，公開(kāi)考核制度，每月或每季對(duì)各環(huán)衛(wèi)公司實(shí)行考核，并及時(shí)獎(jiǎng)懲。（三）、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對(duì)物業(yè)公司的管理力度和考核力度，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，強(qiáng)化物業(yè)公司的服務(wù)職責(zé)；在選擇物業(yè)公司時(shí)，要擴(kuò)大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán)，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后，使用公開(kāi)招標(biāo)方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)組織責(zé)任，要求達(dá)到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織，進(jìn)一步公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)物業(yè)進(jìn)駐，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面；制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序，設(shè)臵必要的強(qiáng)制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容，明確強(qiáng)制服務(wù)期間費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。