【正文】 ；導(dǎo)致了結(jié)合部職責(zé)難以理清。在主次干道上，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國大道和潘村、錦苑廣場和北園路、錦寧商業(yè)街和東風(fēng)路結(jié)合部等一些公共地段上，甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜，大多為兼職人員，監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，而背街小巷的管理較為復(fù)雜，在時間上、在專業(yè)上，他們都難以勝任對整個街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責(zé)，這點(diǎn)在西津表現(xiàn)尤為明顯。（三）、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械落后，作業(yè)效率低、風(fēng)險高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量僅三座，實際地點(diǎn)為兩處，點(diǎn)少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本，同時垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車輛在中轉(zhuǎn)站外排隊，時常導(dǎo)致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備，不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動三輪車加掛自制簡易掛車，技術(shù)上無驗證，安全無保障，商業(yè)保險不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非?，F(xiàn)實的安全隱患，駕駛?cè)藛T生命安全時刻受到威脅。2011年，各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起，其中最為嚴(yán)重的是天宇公司曾慶明被三輪車撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實力不強(qiáng)，招標(biāo)作業(yè)期僅3年，環(huán)衛(wèi)公司不敢花費(fèi)更多資金添臵專業(yè)器械，街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會產(chǎn)生二次污染。（四）、環(huán)衛(wèi)工人社會保障低、老齡化問題嚴(yán)重，后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右，保險費(fèi)以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個人，總的福利待遇遠(yuǎn)低于全市工人平均水平，環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經(jīng)79歲）、流動性較大、作業(yè)面積較大、危險系數(shù)較大、可選人員較少，半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險條件，環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的風(fēng)險高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費(fèi)及服裝費(fèi)等勞保費(fèi)用未列入管理費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一，影響寧國城市形象。（五）、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠，物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū)，或者前期物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司綜合成本低，收益較好，物業(yè)管理較為正常，但是較小的、開放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期，由于業(yè)主組織不健全，物業(yè)公司收益較差、收費(fèi)難，無物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低，自覺繳費(fèi)意識差，少數(shù)物業(yè)公司專門賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益，自我定位倒臵，服務(wù)水平低態(tài)度差等，導(dǎo)致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場、丹桂公寓、中天陽光城等小區(qū)，物業(yè)退出后導(dǎo)致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見大。三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議（一）、建立有效投入機(jī)制。一是要劃分政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍，精確測算財政投入水平。調(diào)研中，無論是環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)公司，還是街道、居委會普遍認(rèn)為政府投入水平太低，社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財力有限，希望更多的投入按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則由社會通過市場化的作業(yè)方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會提供的公共產(chǎn)品，其使用價值由其使用價值所覆蓋的全體社會成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。居民的垃圾處理費(fèi)主要為補(bǔ)償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇，但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營性垃圾。下一輪的作業(yè)開始前，要對全市主次干道，背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理且精準(zhǔn)的測算，將職工勞保用品納入成本，適當(dāng)提高勞動定額強(qiáng)度、適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費(fèi)用，以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費(fèi)和事關(guān)系，創(chuàng)新收費(fèi)方法。要區(qū)分垃圾處理費(fèi)和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費(fèi)，費(fèi)和事要對應(yīng)起來，不能混淆，避免誤導(dǎo)住戶，累計不必要的矛盾。獨(dú)立封閉小區(qū)、不承擔(dān)交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨(dú)占性，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，其費(fèi)用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導(dǎo)組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費(fèi)的宣傳工作，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，明確收費(fèi)用途，普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念，增強(qiáng)居民自覺繳費(fèi)意識。借鑒污水處理費(fèi)收取方法，試行委托自來水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)。三是適當(dāng)延長招標(biāo)作業(yè)期，鼓勵作業(yè)機(jī)械化。目前環(huán)衛(wèi)招標(biāo)作業(yè)期短，環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機(jī)械，導(dǎo)致人力成本高，安全風(fēng)險大。所以適當(dāng)延長作業(yè)期，鼓勵有實力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法，避免垃圾二次污染，提高勞動效率。四是建立投入增長機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展和物價變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長、工資和物價上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實際需要，要建立政府投入正常增長機(jī)制，科學(xué)合理確定各項成本占總費(fèi)用的比率，根據(jù)人口增長、面積擴(kuò)大、物價上漲的幅度建立投入模型，每年適當(dāng)調(diào)整財政投入水平，保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個封閉完整作業(yè)區(qū)，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等屬于公共服務(wù)的部分，在精確測算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下，公開招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)公司。同時將該區(qū)域內(nèi)無物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)在基層的組織工作，明確其組織責(zé)任。達(dá)到成立業(yè)主委員會條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會，充分發(fā)揮業(yè)委會在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價格，或者按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)。通過一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責(zé)任、避免職責(zé)空白區(qū)、扯皮區(qū)，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運(yùn)成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中，分級監(jiān)管有利于調(diào)動街道及社區(qū)積極性，方便日常監(jiān)管，有利于形成多元化的投入機(jī)制。實踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強(qiáng)的責(zé)任心和較強(qiáng)的專業(yè)知識，街道及社區(qū)事務(wù)繁雜，監(jiān)管隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導(dǎo)致背街小巷臟亂差突出，收費(fèi)嚴(yán)重不足，因此有必要實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管，統(tǒng)一由城管負(fù)責(zé)，有利于明確責(zé)任防止推諉扯皮，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率，有利于發(fā)揮專業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實行定期考核獎懲。無論是政府購買還是居民繳費(fèi)，最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量，可由環(huán)衛(wèi)部門牽頭，街道、社區(qū)、業(yè)委會共同參與，尤其要最大限度調(diào)動住戶參與積極性，公開考核制度，每月或每季對各環(huán)衛(wèi)公司實行考核，并及時獎懲。（三）、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對物業(yè)公司的管理力度和考核力度，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，強(qiáng)化物業(yè)公司的服務(wù)職責(zé)；在選擇物業(yè)公司時，要擴(kuò)大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán)，鼓勵有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后，使用公開招標(biāo)方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)組織責(zé)任，要求達(dá)到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織，進(jìn)一步公開招標(biāo)或邀請物業(yè)進(jìn)駐，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面；制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序，設(shè)臵必要的強(qiáng)制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容，明確強(qiáng)制服務(wù)期間費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源。