3關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 13:48本頁面
【正文】 農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施、鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施 及設(shè)備、農(nóng)村公共垃圾污水處理設(shè)施和農(nóng)村信息化的公共平臺及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （四）資金籌措 各級政府原支農(nóng)資金來源渠道保持不變、整合新增資金投向，用于調(diào)整優(yōu)化資金的投向結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域的投入。 新設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項資金，主要為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項支出增加資金量以及配套中央預(yù)算內(nèi)對地方的補助投資項目，其來源可參照交通規(guī)費的省級統(tǒng)籌辦法，提高征收水資源費標(biāo)準(zhǔn)并由省級統(tǒng)籌，電費加價并由省級統(tǒng)籌。 第 14 頁 共 16 頁 （五）保障機制 健全各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長效機制。一是合理劃分省市縣政府的事權(quán)和財權(quán)。以涉農(nóng)事項是否跨行政區(qū)劃及其在本級政府中的重要程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級政府涉農(nóng)的事權(quán)財權(quán)。屬跨地市行政區(qū)劃涉農(nóng)事項的、或經(jīng)規(guī)定程序確定為省級政府重大涉農(nóng)事項的，應(yīng)視為省級政府的事權(quán)，實行省級統(tǒng)籌、以省級財政投入為主的投入機制，逐步取消市縣及其以下政府的配套資金，以此類推，確因財政困難難以履行本級政府事權(quán)范圍內(nèi)涉農(nóng)事項的，可申請上級政府的專項轉(zhuǎn)移支付解決。二是從制度上把政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出納入各級政府年度財 政預(yù)算的經(jīng)常性開支范圍，政府有關(guān)部門的年度投資計劃應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村非競爭領(lǐng)域（即公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)）的投資比重，并建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長相聯(lián)系的支農(nóng)資金增長機制；三是創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境吸引全社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競爭性領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項體制改革，研究制定實施農(nóng)村土地承包長久不變、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體實施辦法并形成法規(guī)，促進形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累；完善政府對農(nóng)業(yè)支持保障制度，研究制定非農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實施辦法；創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的體制和機制，逐步將城鎮(zhèn)先進的管理理念和模式引 進農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持保障機制。 第 15 頁 共 16 頁 一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一實行九年義務(wù)教育免費，逐步推行農(nóng)村高中和中等職業(yè)教育 “ 雙免費 ” ；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障逐步由縣級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壗y(tǒng)籌，納入省級年度財政預(yù)算，進而為經(jīng)費保障的全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；力爭到 2024 年，全?。ㄓ袟l件的地區(qū)率先）實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師城鄉(xiāng)同地同工同酬；通過制定并實施代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教；建立健全扶貧助學(xué)制度，建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校生活補助制度；將農(nóng)民 工子女義務(wù)教育納入所在城（區(qū)）鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育新模式，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)民工子女免費義務(wù)教育。二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度相銜接，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險制度；對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)進修人員給予費用減免和補助，逐步提高鎮(zhèn)村醫(yī)生護士的工資和津貼待遇，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生護士實現(xiàn)同地同工同酬；參照代償學(xué)費及助學(xué)貸款的辦法，吸引高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是大力加強農(nóng)村公共 環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。把城市公共場所衛(wèi)生的管理模式延伸到農(nóng)村村鎮(zhèn)，參照城鎮(zhèn)的市政模式，籌措必要的村級公共經(jīng)費，設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)、治安人員隊伍，逐步建立農(nóng)村垃圾和廢污水的集中處理和生態(tài)建設(shè)以及治安聯(lián)防的長效機制。 （六）健全法規(guī) 第 16 頁 共 16 頁 1認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的中長期規(guī)劃，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見、配套政策、管理辦法，并對成熟的政策立法。 抓緊編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項規(guī)劃和管理辦法。其中組織編制《 XX 省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 2024－ 2024 年）》、中小型灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃、縣級小型農(nóng)田 水利建設(shè)規(guī)劃、全省小型農(nóng)田水利項目省級補助的管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施辦法等。 完善工程項目建設(shè)、運行和資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理體制、積極穩(wěn)妥地推進工程管理機構(gòu)改革。嚴(yán)格工程資金管理。 盡快修訂《 XX 省普及九年制義務(wù)教育實施辦法》等地方性法規(guī)。
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