3關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 13:48本頁(yè)面
【正文】 農(nóng)村公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育設(shè)施、鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施 及設(shè)備、農(nóng)村公共垃圾污水處理設(shè)施和農(nóng)村信息化的公共平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （四）資金籌措 各級(jí)政府原支農(nóng)資金來(lái)源渠道保持不變、整合新增資金投向，用于調(diào)整優(yōu)化資金的投向結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。 新設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，主要為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的專項(xiàng)支出增加資金量以及配套中央預(yù)算內(nèi)對(duì)地方的補(bǔ)助投資項(xiàng)目，其來(lái)源可參照交通規(guī)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌辦法，提高征收水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并由省級(jí)統(tǒng)籌，電費(fèi)加價(jià)并由省級(jí)統(tǒng)籌。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) （五）保障機(jī)制 健全各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是合理劃分省市縣政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。以涉農(nóng)事項(xiàng)是否跨行政區(qū)劃及其在本級(jí)政府中的重要程度為主要標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級(jí)政府涉農(nóng)的事權(quán)財(cái)權(quán)。屬跨地市行政區(qū)劃涉農(nóng)事項(xiàng)的、或經(jīng)規(guī)定程序確定為省級(jí)政府重大涉農(nóng)事項(xiàng)的，應(yīng)視為省級(jí)政府的事權(quán)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、以省級(jí)財(cái)政投入為主的投入機(jī)制，逐步取消市縣及其以下政府的配套資金，以此類推，確因財(cái)政困難難以履行本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)涉農(nóng)事項(xiàng)的，可申請(qǐng)上級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付解決。二是從制度上把政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共支出納入各級(jí)政府年度財(cái) 政預(yù)算的經(jīng)常性開(kāi)支范圍，政府有關(guān)部門(mén)的年度投資計(jì)劃應(yīng)逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域（即公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)）的投資比重，并建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制；三是創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境吸引全社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)體制改革，研究制定實(shí)施農(nóng)村土地承包長(zhǎng)久不變、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施辦法并形成法規(guī)，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累；完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保障制度，研究制定非農(nóng)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)施辦法；創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的體制和機(jī)制，逐步將城鎮(zhèn)先進(jìn)的管理理念和模式引 進(jìn)農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持保障機(jī)制。 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)行九年義務(wù)教育免費(fèi)，逐步推行農(nóng)村高中和中等職業(yè)教育 “ 雙免費(fèi) ” ；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障逐步由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖?jí)統(tǒng)籌，納入省級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而為經(jīng)費(fèi)保障的全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；力爭(zhēng)到 2024 年，全?。ㄓ袟l件的地區(qū)率先）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師城鄉(xiāng)同地同工同酬；通過(guò)制定并實(shí)施代償學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款的辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教；建立健全扶貧助學(xué)制度，建立貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)校生活補(bǔ)助制度；將農(nóng)民 工子女義務(wù)教育納入所在城（區(qū)）鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索農(nóng)民工子女免費(fèi)義務(wù)教育新模式，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女免費(fèi)義務(wù)教育。二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修人員給予費(fèi)用減免和補(bǔ)助，逐步提高鎮(zhèn)村醫(yī)生護(hù)士的工資和津貼待遇，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)生護(hù)士實(shí)現(xiàn)同地同工同酬；參照代償學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款的辦法，吸引高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村公共 環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。把城市公共場(chǎng)所衛(wèi)生的管理模式延伸到農(nóng)村村鎮(zhèn)，參照城鎮(zhèn)的市政模式，籌措必要的村級(jí)公共經(jīng)費(fèi)，設(shè)立村級(jí)環(huán)衛(wèi)、治安人員隊(duì)伍，逐步建立農(nóng)村垃圾和廢污水的集中處理和生態(tài)建設(shè)以及治安聯(lián)防的長(zhǎng)效機(jī)制。 （六）健全法規(guī) 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 1認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)、配套政策、管理辦法，并對(duì)成熟的政策立法。 抓緊編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)規(guī)劃和管理辦法。其中組織編制《 XX 省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 2024－ 2024 年）》、中小型灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)小型農(nóng)田 水利建設(shè)規(guī)劃、全省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助的管理辦法、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法等。 完善工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管理體制、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程管理機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格工程資金管理。 盡快修訂《 XX 省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)。
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