【正文】 “三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好。[4]在現(xiàn)階段，“三農”問題仍在嚴重阻礙著全面建成小康社會的進程。習近平2013年11月16日在中共十八屆三中全會上作《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！盵5]而三中全會關于全面深化改革的決定則明確作出了“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”的判斷，并提出“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵6]根據這一判斷，中共十八屆三中全會提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措，包括加快構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等。（二）“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”――根本在于深化改革、走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路習近平高度重視糧食安全問題，多次強調要把飯碗端在自己手上。2013年7月21日，習近平在武漢重型機床集團有限公司考察，在講到“工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經濟，不能泡沫化”的同時，他強調說：“自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。”[7]在2013年12月23日召開的中央農村工作會議上，習近平在講話中再次強調了這一論斷。根據習近平講話精神，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。為此會議要求集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。[4]習近平認為，保障糧食安全，根本在于深化改革、走中國特色現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展道路。2013年11月27日，他在山東省召開座談會，在聽取農業(yè)科研機構、農業(yè)行政部門、基層干部等有關人員對“三農”工作的意見和建議之后，他說，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農業(yè)道路。[8]在山東考察時習近平就糧食安全、食品安全和生態(tài)安全推進農業(yè)現(xiàn)代化問題指出：當前，重點要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。習近平強調，要給農業(yè)插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調的原則，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。[8]2013年12月23日，中央農村工作會議則對什么是和如何走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作出了論述：要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。會議提出要加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關系，繼續(xù)破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力；處理好政府和農民的關系，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業(yè)農村發(fā)展的實際問題。[4]這一部署，具體體現(xiàn)了習近平深化改革、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。在具體操作層面，習近平十分重視農村土地制度改革問題。2013年7月22日，習近平在武漢農村綜合產權交易所考察時提出，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意愿、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。[2]根據習近平關于農村土地所有權、承包權、經營權三權關系的講話精神，2013年中央農村工作會議強調堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。會議從土地所有權、承包權、經營權三權入手對推進農村土地制度改革進行了部署。農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發(fā)生分離，這是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。土地經營權流轉、集中、規(guī)模經營，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。[4]關于將來“誰來種地”的問題，對于保障糧食安全，走出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路至關重要。為此，2013年12月農村工作會議指出，解決好這個問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經營、規(guī)模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農民素質，培養(yǎng)造就新型農民隊伍，把培養(yǎng)青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農業(yè)后繼有人。要強化政府對農業(yè)的支持保護，創(chuàng)造良好務農條件和環(huán)境，要加大農業(yè)投入力度，建立適合農業(yè)農村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村經營農業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。同時，也要繼續(xù)重視普通農戶的生產發(fā)展。[4]（三）以推進城鎮(zhèn)化作為解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑以習近平為總書記的中共中央十分重視城鎮(zhèn)化在解決“三農”問題、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用。2013年10月8日習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中說：“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間?！盵9]按照中共中央、國務院的部署，到2020年，要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平發(fā)表了重要講話，他分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確提出了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。根據習近平的講話精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。會議認為，城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。[10]在推進城鎮(zhèn)化的問題上，習近平非常重視城市群建設，他親自指導和推動了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。習近平一直十分關心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建設發(fā)展，必將對加快推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到極為重要的引領和示范作用。（四）把生態(tài)文明建設作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務中共十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，標志著中國共產黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，體現(xiàn)了中國共產黨領導人民加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心，也體現(xiàn)了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新任務、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設進行第六次集體學習，習近平在主持學習時系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的一系列重大理論和實踐問題，這些論述與推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化密切相關。習近平在講話中指出，要清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。這是現(xiàn)代化建設全局性的目標，也是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要目標。習近平提出，推進生態(tài)文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。這些理念、國策、方針等等也要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中。習近平強調，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能，這些都是城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的內容本身。習近平指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。[12]據此，三中全會進一步提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。[5]這一新格局也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。根據習近平講話精神，2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議強調推進城鎮(zhèn)化要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。[10]（五）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一定要科學規(guī)劃2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。會議強調，推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。對于政府來說，加強城鎮(zhèn)化宏觀管理就是要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。要建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。[10]這些會議精神，體現(xiàn)了習近平的一貫要求。2014年2月25日，習近平在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。[13]（六）推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要加強城鄉(xiāng)社會管理制度創(chuàng)新中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標體現(xiàn)在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程中也包括城鄉(xiāng)社會管理制度創(chuàng)新。三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。具體任務是要推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率等等，這些都是對城鄉(xiāng)社會管理一體化的具體要求。2014年2月17日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上講話強調，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。[14]也正如習近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話中所指出的那樣：中華民族創(chuàng)造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。[15]農村社會管理制度的改革創(chuàng)新也是如此。根據習近平的講話精神，2013年12月的中央