【正文】 [15]農(nóng)村社會(huì)管理制度的改革創(chuàng)新也是如此。[14]也正如習(xí)近平2013年8月19日在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話中所指出的那樣：中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。[13]（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[10]這些會(huì)議精神，體現(xiàn)了習(xí)近平的一貫要求。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。要建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。[10]（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一定要科學(xué)規(guī)劃2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。[5]這一新格局也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。習(xí)近平指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。習(xí)近平提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。習(xí)近平在講話中指出，要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。（四）把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新任務(wù)、新要求。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！盵9]按照中共中央、國(guó)務(wù)院的部署，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。[4]（三）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑以習(xí)近平為總書(shū)記的中共中央十分重視城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。為此，2013年12月農(nóng)村工作會(huì)議指出，解決好這個(gè)問(wèn)題，核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。[2]根據(jù)習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)關(guān)系的講話精神，2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。在具體操作層面，習(xí)近平十分重視農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。[8]2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議則對(duì)什么是和如何走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出了論述：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。[8]在山東考察時(shí)習(xí)近平就糧食安全、食品安全和生態(tài)安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題指出：當(dāng)前，重點(diǎn)要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。2013年11月27日，他在山東省召開(kāi)座談會(huì)，在聽(tīng)取農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、基層干部等有關(guān)人員對(duì)“三農(nóng)”工作的意見(jiàn)和建議之后，他說(shuō)，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。為此會(huì)議要求集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。根據(jù)習(xí)近平講話精神，會(huì)議指出，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。2013年7月21日，習(xí)近平在武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司考察，在講到“工業(yè)化很重要，我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”的同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“自力更生任何時(shí)候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。”[6]根據(jù)這一判斷，中共十八屆三中全會(huì)提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措，包括加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等。根本解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。[4]在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題仍在嚴(yán)重阻礙著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。報(bào)道稱(chēng)“會(huì)議強(qiáng)調(diào)”：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。[3]在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。[1]2013年7月22日，習(xí)近平在湖北省鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村同部分村民進(jìn)行座談時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。2103年4月9日，習(xí)近平在海南省考察工作，他對(duì)亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式種植經(jīng)營(yíng)玫瑰花、示范帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。這里的“老鄉(xiāng)”就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。這些論述體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心和總體思路，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想。第三篇：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想【摘要】中共十八大之后，總書(shū)記高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列理論觀點(diǎn)和政策措施，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程將推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。所以我們不能簡(jiǎn)單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。巴西的城鎮(zhèn)化超過(guò)80%，但是只 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是貧困人口的空間平移，簡(jiǎn)單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒(méi)有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題。德國(guó)的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。德國(guó)的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機(jī)地組合進(jìn)城市圈，注重城市圈內(nèi)各個(gè)組成部分功能明確、分布合理、互補(bǔ)共生、均衡發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。德國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。比如，目前德國(guó)的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。大城市有節(jié)約土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過(guò)去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說(shuō)已有的城市化重點(diǎn)是人口和土地“化”到城市,那么進(jìn)一步的城市化重點(diǎn)是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過(guò)程。以人為核心就意味著不再像過(guò)去的造城運(yùn)動(dòng)，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。核心：以人為本?！边@為我國(guó)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。《決定》中提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。中國(guó)的特色在于，人口聚集久久得不到更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動(dòng)。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說(shuō)不好，經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力看起來(lái)直截了當(dāng)——城市創(chuàng)造更高的收入。人口聚集帶來(lái)經(jīng)濟(jì)聚集，經(jīng)濟(jì)聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。世界各國(guó)實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)即通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問(wèn)題，必須發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是完善農(nóng)村信貸政策。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。數(shù)據(jù)顯示，每年通過(guò)正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。改革金融制度。重慶土地改革的案例——地票制度所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開(kāi)拍賣(mài)。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。改革了征地制度。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。問(wèn)題主要在于兩個(gè)方面：保障農(nóng)戶(hù)作為土地承包者的權(quán)利。不能將其等同于原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因?yàn)猷l(xiāng)