【正文】 。鄉(xiāng)村治理民主化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗武漢鄉(xiāng)村。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二次騰飛的有效途徑。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)同步化。公共服務(wù)均等化。第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。顯然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：一方面要通過制度創(chuàng)新吸引投資，將土地流轉(zhuǎn)給有投資能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和有金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)業(yè)合作組織；另一方面要將農(nóng)民原有分散的聯(lián)產(chǎn)承 3 包地，通過流轉(zhuǎn)向?qū)ｉT從事農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的人集中，改變一家一塊田或一家?guī)讐K田的零 散生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。(二)加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策力度要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，關(guān)鍵是要落實(shí) 好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的相關(guān)政策。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。二是要著力搞好面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，建立布點(diǎn)合 理的專業(yè)技術(shù)站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專項(xiàng)資助計(jì)劃。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，重在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的職能。既然制約“三農(nóng)”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。“三農(nóng)問題”是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。中央的重大舉措將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來，為消費(fèi)提供較大的增長空間，并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的。（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著重要角色。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。我們現(xiàn)在所推動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與之前啟動(dòng)的“城市化”進(jìn)程是不同的，當(dāng)時(shí)的概念注重于大城市的外延和無限的擴(kuò)容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內(nèi)需擴(kuò)容的空間，也是中國城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)分拆與重塑的過程。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原因（一）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國二元經(jīng)濟(jì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過大。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成績，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生了新變化?！笨傊青l(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間長期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)階段，不可能一蹴而就。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個(gè)城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會(huì)成本。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會(huì)城市，脫離實(shí)際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動(dòng)，資源錯(cuò)配，成本價(jià)格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。美國主要有三個(gè)集中居住區(qū)：一個(gè)是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個(gè)是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個(gè)是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國經(jīng)驗(yàn)：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會(huì)，便于居民自由選擇工作地點(diǎn)、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時(shí)十分重視中小城市的發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的邏輯就是在流動(dòng)中聚集，然后再流動(dòng)、再聚集，直至人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)富在地理上集中到一個(gè)個(gè)面積奇小的地方去。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。這個(gè)變化趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。很多人集聚在一個(gè)相對(duì)狹小的地理空間里，一旦達(dá)到某個(gè)人口密度的標(biāo)準(zhǔn)，此地便被命名為“城市”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大量縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸。城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。具體實(shí)施有四個(gè)環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的民本思想。征地制度既是國有建設(shè)用地市 場(chǎng)建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押?！稕Q定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 %；工資性收入 3447 元，占 %；財(cái)產(chǎn)性收入 249 元，占 %；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 %，可見，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”?！?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是動(dòng)態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會(huì)影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會(huì)指明了方向：征地制度改革。改革土地制度。第二，建立有償退出土地的補(bǔ)貼機(jī)制。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會(huì)愿意放棄農(nóng)村的那點(diǎn)土地。但從長遠(yuǎn)來看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機(jī)制。上述規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)顯然是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會(huì)喪失。除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民。第二，戶籍改革不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。第一、改革不是不要農(nóng)民?？梢哉f，此次戶改對(duì)有意進(jìn)城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個(gè)重大利好。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2000年十五計(jì)劃提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。城門時(shí)如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大勢(shì)所趨。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民外出還有個(gè)不雅的稱 號(hào)叫“盲流”。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進(jìn)城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化為與教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。改革戶籍制度。既要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利