【正文】 兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開。其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。總的要求是明年的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：；，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)。基于上述的考慮，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對(duì)__來(lái)講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來(lái)講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過(guò)工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過(guò)100億美元，特別是自營(yíng)出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障。“五大要素”的保障要緊緊抓住，特別是土地問(wèn)題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問(wèn)題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問(wèn)題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)對(duì)待。資金問(wèn)題，特別是政府融資難問(wèn)題要加以解決。（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無(wú)論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來(lái)提升。對(duì)于我們來(lái)講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問(wèn)題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。（三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開放。在外資問(wèn)題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國(guó)際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫(kù)和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問(wèn)題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開發(fā)，加強(qiáng)在國(guó)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開發(fā)的能力。（四）在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過(guò)程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問(wèn)題，比如停車難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問(wèn)題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問(wèn)題，重視外來(lái)人口的管理問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問(wèn)題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效第一，社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國(guó)家開發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無(wú)就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬(wàn)左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。（六）在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問(wèn)題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問(wèn)題，原來(lái)的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社保問(wèn)題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、社保問(wèn)題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，；②社會(huì)治安；③交通問(wèn)題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問(wèn)題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問(wèn)題；⑥就業(yè)問(wèn)題；⑦社保問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問(wèn)題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過(guò)上歡樂、祥和的節(jié)日?！妒虚L(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話》，歡迎閱讀市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話。