【正文】 的發(fā)展問題中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯的落后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，但農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的40%，40%的勞動力創(chuàng)造不到10%的GDP，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題必須正視!我國目前正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必要的耕地保障和規(guī)模經(jīng)營是基礎。截至2010年底，已接近18億畝的紅線。，不到世界平均水平的1/發(fā)達國家的1/4，只有美國的1/阿根廷的1/加拿大的1/14。根據(jù)黨國英等專家的調(diào)查估算，目前我國村莊空置面積超過1億畝，相當于全國耕地總量的1/18。[6]“農(nóng)村居民點用地達24798萬畝，人均農(nóng)村居民點用地也達到214平方米，遠超150平方米的國標上限”。[3](p5)如果再不進行有效的耕地保護，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒法同國際水平接軌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益無法根本扭轉。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟學特征發(fā)生變化，受投資農(nóng)業(yè)成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術化，利用先進的科學技術和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化、生態(tài)化和化學化。二是農(nóng)業(yè)組織管理的科學化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識化。要完成這三個方面的任務，首先是土地必須規(guī)模集中，集約經(jīng)營。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。城市人口增加和生活水平不斷提高，內(nèi)需擴大，促進農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能。而目前農(nóng)民轉移的最大障礙應該說是土地管理制度。因為農(nóng)戶對土地較為模糊的產(chǎn)權已經(jīng)極大地阻礙了土地使用權在不同經(jīng)濟主體之間的順利轉移，從而也阻礙了現(xiàn)有農(nóng)戶土地產(chǎn)權的價值實現(xiàn)和由土地財富向資本財富的轉換。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，必須加大對農(nóng)村人力資源和公共建設的投入。農(nóng)民素質提升，可工可農(nóng)可商，掃除了向城市發(fā)展的技術文化障礙。同時，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對流。五、結語：(一)明確縣域經(jīng)濟發(fā)展主題，轉變縣域經(jīng)濟增長方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中速增長期，發(fā)展的環(huán)境既不樂觀，內(nèi)部運行的矛盾也集中突顯，主要表現(xiàn)在：高強度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產(chǎn)能過剩與市場空間受限的矛盾、產(chǎn)業(yè)結構升級尚未完成與勞動力結構變化的矛盾、相對滯后的社會管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會參與意識的矛盾?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的弱勢部分，這些問題表現(xiàn)更加突出。目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著國際競爭加劇、資源能源的制約顯化，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境逐漸趨緊、內(nèi)部約束趨硬，必須走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路，以經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展促進經(jīng)濟增長方式的轉變。(二)深刻認識工業(yè)化內(nèi)涵，堅定不移的走新型工業(yè)化道路，以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動新型工業(yè)化?！肮I(yè)化”是“國民經(jīng)濟中一系列基要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生變化的過程”，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術和社會生產(chǎn)力的變革。然后表現(xiàn)為這一過程所引起的并且必然伴隨而來的國民經(jīng)濟結構的調(diào)整和變動。最終必然會導致并表現(xiàn)為人們思想觀念和文化素質的變化。在一定情況下，它將會導致整個經(jīng)濟體制或社會制度的變革和變化。另一方面，社會制度和經(jīng)濟體制也將會對工業(yè)化的實現(xiàn)產(chǎn)生重大的甚至關鍵性的影響，因情況之不同而對它起著推進、延緩或阻礙的作用?！盵20](p088p089)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動力。必須承認，中國城鎮(zhèn)化的動力很大程度是社會福利制度的級差。要從根本上轉變這一動力偏差，將城鎮(zhèn)化的動力轉變?yōu)閷崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)理想、提高生活質量、提升生活環(huán)境。以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動粗放型平面式工業(yè)化向立體式集約化的新型工業(yè)化轉變。經(jīng)驗表明：每征用一畝耕地。在“十一五”期間，中國建設共占用耕地1641萬畝。[12]p135這在當前中國縣域職業(yè)技術教育嚴重滯后和農(nóng)村社會保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會不穩(wěn)定的直接誘因。必須清楚，在中國這樣一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對資源的巨大需求是其他國家無法比擬的!要堅定實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和堅持最嚴格的耕地節(jié)約制度。充分認識土地資源是數(shù)量、質量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，樹立資源效率觀，適應市場經(jīng)濟要求，推進資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理。從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設計、宏觀管理轉變，加強監(jiān)管，嚴格數(shù)量管控。健全土地資源利用的評價、考核和監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)和生態(tài)保護建設，大力推進農(nóng)村土地整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)服務功能發(fā)揮。[2](p5)(三)深入農(nóng)村土地流轉制度研究，深化土地制度配套改革，切實保障農(nóng)民的受益權，堅決抵制土地私有化論調(diào)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎性制度。目前，農(nóng)地集體所有權主體不明，使用(經(jīng)營)權主體邊界不清，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機制不健全等問題需要深入研究，在有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，切實保障農(nóng)民的利益。既不能簡單地把政權跟土地所有權都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。因為土地私有化早已是工業(yè)革命以前的制度形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。因為土地私有化不僅加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，而且導致土地兼并，農(nóng)民貧富分化，造成重大的社會問題。另外，土地私有化并不能解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模問題。當前深化土地制度配套改革的中心應該是明晰產(chǎn)權、促進流轉、把握規(guī)劃、提高效益。進一步明晰土地財產(chǎn)權，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權年限，甚至允許宅基地流轉。允許流轉土地經(jīng)營權，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實踐顯示，有償轉包、業(yè)主租賃、分季流轉、土地入股、土地互換等多種土地流轉形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。[21] 參考文獻：[1] [M].廣州：暨南大學出版社，2005.[2] 張憲平、[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2003.(4)[3] 加強資源節(jié)約和管理[J].國土資源通訊，2010(22)[4] [J].國家行政學院學報，2008(6)[5] “耕地觀”[J].糧食科技與經(jīng)濟，2009(5)[6] “地耗”之痛[EB/OL].(2011217)[2012—0801].[7]中科院：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后100年 [EB/OL].(20120514)[2012—0801].[8] [N].經(jīng)濟日報，20040209(4)[9](俄)――紀念新中國成立60周年及展望21世紀中國發(fā)展前景[J].中國社會科學，2009，(5)[10] 郭虹、[EB/OL].(20090412)[2012—0801].[11] [N].經(jīng)濟參考報,20120611(4)[12] ――評價與展望[M].北京。經(jīng)濟管理出版社，2011.[13] ：官員激勵與治理[M].上海。格致出版社，2008.[14] 郁建興、――以浙江省為個案[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004(5)[15] 賈康 劉微.“土地財政”論析[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2012(1)[16] 中央預算管理需改進10萬億地方債存隱患——解讀2010審計報告[N].光明日報，20110628(02)[17] [J].經(jīng)濟體制改革，2011(3)[18] 岳桂寧 藤麗麗 “土地財政”問題研究[J].開放導報，2009(03)[19] [J].經(jīng)濟社會體制比較，2001(5)[20] [M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2011 [21] 美報：胡錦濤定調(diào)新“土改”中國啟動改革攻堅戰(zhàn).[EB/OL].(20081006)[2012—0801].(作者系嘉應學院縣域經(jīng)濟研究所所長、“客商”研究所所長，經(jīng)濟學教授)