【正文】 的發(fā)展問題中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯的落后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的40%，40%的勞動(dòng)力創(chuàng)造不到10%的GDP，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題必須正視!我國目前正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，必要的耕地保障和規(guī)模經(jīng)營是基礎(chǔ)。截至2010年底，已接近18億畝的紅線。，不到世界平均水平的1/發(fā)達(dá)國家的1/4，只有美國的1/阿根廷的1/加拿大的1/14。根據(jù)黨國英等專家的調(diào)查估算，目前我國村莊空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國耕地總量的1/18。[6]“農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬畝，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限”。[3](p5)如果再不進(jìn)行有效的耕地保護(hù)，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒法同國際水平接軌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效益無法根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征發(fā)生變化，受投資農(nóng)業(yè)成為主體，全要素介入是必然，需求彈性增大是趨勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展包括三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化、生態(tài)化和化學(xué)化。二是農(nóng)業(yè)組織管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。三是農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)化。要完成這三個(gè)方面的任務(wù)，首先是土地必須規(guī)模集中，集約經(jīng)營。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進(jìn)，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。城市人口增加和生活水平不斷提高，內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、拓展農(nóng)業(yè)功能。而目前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大障礙應(yīng)該說是土地管理制度。因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)土地較為模糊的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)極大地阻礙了土地使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的順利轉(zhuǎn)移，從而也阻礙了現(xiàn)有農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和由土地財(cái)富向資本財(cái)富的轉(zhuǎn)換。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民，必須加大對(duì)農(nóng)村人力資源和公共建設(shè)的投入。農(nóng)民素質(zhì)提升，可工可農(nóng)可商，掃除了向城市發(fā)展的技術(shù)文化障礙。同時(shí)，在制度上允許和保障城市居民到農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的對(duì)流。五、結(jié)語：(一)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，發(fā)展的環(huán)境既不樂觀，內(nèi)部運(yùn)行的矛盾也集中突顯，主要表現(xiàn)在：高強(qiáng)度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)空間受限的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的矛盾、相對(duì)滯后的社會(huì)管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會(huì)參與意識(shí)的矛盾?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)部分，這些問題表現(xiàn)更加突出。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。隨著國際競爭加劇、資源能源的制約顯化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境逐漸趨緊、內(nèi)部約束趨硬，必須走資源節(jié)約型環(huán)境友好型、人力資源充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。(二)深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化內(nèi)涵，堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)新型工業(yè)化。“工業(yè)化”是“國民經(jīng)濟(jì)中一系列基要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生變化的過程”，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的變革。然后表現(xiàn)為這一過程所引起的并且必然伴隨而來的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)。最終必然會(huì)導(dǎo)致并表現(xiàn)為人們思想觀念和文化素質(zhì)的變化。在一定情況下，它將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制或社會(huì)制度的變革和變化。另一方面，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制也將會(huì)對(duì)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大的甚至關(guān)鍵性的影響，因情況之不同而對(duì)它起著推進(jìn)、延緩或阻礙的作用。”[20](p088p089)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動(dòng)力。必須承認(rèn)，中國城鎮(zhèn)化的動(dòng)力很大程度是社會(huì)福利制度的級(jí)差。要從根本上轉(zhuǎn)變這一動(dòng)力偏差，將城鎮(zhèn)化的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的就業(yè)理想、提高生活質(zhì)量、提升生活環(huán)境。以內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化推動(dòng)粗放型平面式工業(yè)化向立體式集約化的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)驗(yàn)表明：每征用一畝耕地。在“十一五”期間，中國建設(shè)共占用耕地1641萬畝。[12]p135這在當(dāng)前中國縣域職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后和農(nóng)村社會(huì)保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會(huì)不穩(wěn)定的直接誘因。必須清楚，在中國這樣一個(gè)有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，對(duì)資源的巨大需求是其他國家無法比擬的!要堅(jiān)定實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地節(jié)約制度。充分認(rèn)識(shí)土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，樹立資源效率觀，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理。從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格數(shù)量管控。健全土地資源利用的評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)管體系。協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮。[2](p5)(三)深入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，深化土地制度配套改革，切實(shí)保障農(nóng)民的受益權(quán)，堅(jiān)決抵制土地私有化論調(diào)。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。目前，農(nóng)地集體所有權(quán)主體不明，使用(經(jīng)營)權(quán)主體邊界不清，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全等問題需要深入研究，在有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。既不能簡單地把政權(quán)跟土地所有權(quán)都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。因?yàn)橥恋厮接谢缫咽枪I(yè)革命以前的制度形態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展就是在不斷改變土地私有的制度遺留。因?yàn)橥恋厮接谢粌H加大工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本，而且導(dǎo)致土地兼并，農(nóng)民貧富分化，造成重大的社會(huì)問題。另外，土地私有化并不能解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模問題。當(dāng)前深化土地制度配套改革的中心應(yīng)該是明晰產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)、把握規(guī)劃、提高效益。進(jìn)一步明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善土地征用制度，延長土地經(jīng)營權(quán)年限，甚至允許宅基地流轉(zhuǎn)。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。浙江等沿海省市近幾年的實(shí)踐顯示，有償轉(zhuǎn)包、業(yè)主租賃、分季流轉(zhuǎn)、土地入股、土地互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。[21] 參考文獻(xiàn)：[1] [M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2005.[2] 張憲平、[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003.(4)[3] 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理[J].國土資源通訊，2010(22)[4] [J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6)[5] “耕地觀”[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2009(5)[6] “地耗”之痛[EB/OL].(2011217)[2012—0801].[7]中科院：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后100年 [EB/OL].(20120514)[2012—0801].[8] [N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，20040209(4)[9](俄)――紀(jì)念新中國成立60周年及展望21世紀(jì)中國發(fā)展前景[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009，(5)[10] 郭虹、[EB/OL].(20090412)[2012—0801].[11] [N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20120611(4)[12] ――評(píng)價(jià)與展望[M].北京。經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.[13] ：官員激勵(lì)與治理[M].上海。格致出版社，2008.[14] 郁建興、――以浙江省為個(gè)案[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(5)[15] 賈康 劉微.“土地財(cái)政”論析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2012(1)[16] 中央預(yù)算管理需改進(jìn)10萬億地方債存隱患——解讀2010審計(jì)報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，20110628(02)[17] [J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011(3)[18] 岳桂寧 藤麗麗 “土地財(cái)政”問題研究[J].開放導(dǎo)報(bào)，2009(03)[19] [J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2001(5)[20] [M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2011 [21] 美報(bào)：胡錦濤定調(diào)新“土改”中國啟動(dòng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn).[EB/OL].(20081006)[2012—0801].(作者系嘉應(yīng)學(xué)院縣域經(jīng)濟(jì)研究所所長、“客商”研究所所長，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)