【正文】 的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒有聚集的情況下，快速拉開城市框架，一個(gè)可以預(yù)見的結(jié)果必然是：大量土地被浪費(fèi)閑置。中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低約10倍，僅為發(fā)達(dá)國家的2%，僅為美國的1%。這種管理體制直接導(dǎo)致以下問題：其一，農(nóng)用土地和城鎮(zhèn)土地在使用價(jià)值上的差別。農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)吸納力和對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)都是針對(duì)國家總體利益的，不會(huì)或很少對(duì)農(nóng)村集體或地方政府構(gòu)成影響，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有關(guān)稅收屬于地方稅種，城鎮(zhèn)建設(shè)用地帶來的土地上的工商業(yè)利益也屬于地方政府。每年消耗20億噸硫化煤燃料，有害氣體排放量居世界首位。清雍正時(shí)期，將全國縣的分等為“沖、繁、疲、難”。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)”。但目前各省對(duì)縣域的國家功能劃分基本上停留在規(guī)劃文件層面，有些甚至連規(guī)劃工作尚未啟動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域單位財(cái)政總支出超過總收入600多億元，補(bǔ)貼縣945個(gè)，赤字縣556個(gè)，%，赤字總量占地方財(cái)政總量的77%。[17](p9)土地財(cái)政是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的畸形現(xiàn)象，不僅大量耕地被抵占、閑置，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，滋生官員腐敗，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。最后，正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力問題，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)福利差距。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措。而目前農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大障礙應(yīng)該說是土地管理制度。目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題仍是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！盵20](p088p089)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的基本載體和重要推動(dòng)力。充分認(rèn)識(shí)土地資源是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機(jī)統(tǒng)一。既不能簡單地把政權(quán)跟土地所有權(quán)都合為一體，又要決定抵制土地私有化論調(diào)。[21] 參考文獻(xiàn)：[1] [M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2005.[2] 張憲平、[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2003.(4)[3] 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理[J].國土資源通訊，2010(22)[4] [J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6)[5] “耕地觀”[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2009(5)[6] “地耗”之痛[EB/OL].(2011217)[2012—0801].[7]中科院：中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后100年 [EB/OL].(20120514)[2012—0801].[8] [N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，20040209(4)[9](俄)――紀(jì)念新中國成立60周年及展望21世紀(jì)中國發(fā)展前景[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009，(5)[10] 郭虹、[EB/OL].(20090412)[2012—0801].[11] [N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),20120611(4)[12] ――評(píng)價(jià)與展望[M].北京。允許流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營便具備條件，可大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加速中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全球化步伐。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。[12]p135這在當(dāng)前中國縣域職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后和農(nóng)村社會(huì)保障很不完善的情況下，將是貧困發(fā)生的重大因素和社會(huì)不穩(wěn)定的直接誘因。在一定情況下，它將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制或社會(huì)制度的變革和變化。目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長期，發(fā)展的環(huán)境既不樂觀，內(nèi)部運(yùn)行的矛盾也集中突顯，主要表現(xiàn)在：高強(qiáng)度的資源消耗與約束硬化的矛盾、產(chǎn)能過剩與市場(chǎng)空間受限的矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的矛盾、相對(duì)滯后的社會(huì)管理思路手段與人民群眾迅速提高的社會(huì)參與意識(shí)的矛盾。工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須加速推進(jìn)，將絕大多數(shù)農(nóng)戶從土地上脫離出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、土地在農(nóng)村集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。[6]“農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)24798萬畝，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地也達(dá)到214平方米，遠(yuǎn)超150平方米的國標(biāo)上限”。其次，深化財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣域政府支出責(zé)任與財(cái)力的匹配度，減輕市縣政府城鎮(zhèn)化支出壓力。19992008年間，中國土地出讓面積從45391公頃上升到165860公頃，%，同期土地出讓金收入也不斷上升，剔除通脹因素，成交價(jià)款年均增長率高達(dá)45%，是財(cái)政收入中增長最快的一種。[14](p12)當(dāng)前我國省、市、縣政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分模糊，地區(qū)之間差別較大，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本公共服務(wù)以及農(nóng)業(yè)等法定支出主要由縣鄉(xiāng)政府提供，縣鄉(xiāng)支出責(zé)任偏大。四是基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和生活條件均質(zhì)化。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。在中國古代也是對(duì)縣域進(jìn)行分等級(jí)按功能管理，比如，隋朝將全國縣“以所管閑劇及沖要為等級(jí)”?？h域經(jīng)濟(jì)自組織發(fā)展容易造成盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭，不僅浪費(fèi)資源(尤其是土地)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與發(fā)展，而且直接造成環(huán)境惡化。而且明顯的城鄉(xiāng)福利級(jí)差使農(nóng)民愿意失去土地成為城鎮(zhèn)居民。我國又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，如果耕地面積不能保障，不僅糧食危機(jī)有可能發(fā)生，而且無法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)進(jìn)入危險(xiǎn)期?！盵5]，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線已然被破，這條紅線束縛的只是中國的工業(yè)化與城市化的進(jìn)程”?？梢钥隙ǎ壳昂徒窈笙喈?dāng)一段時(shí)期我國建設(shè)用地的規(guī)模仍在擴(kuò)大。[2](p35)城鎮(zhèn)化包括地域城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活方式城鎮(zhèn)化。從理論上講，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問題可以概括為以下幾點(diǎn)：工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地與糧食安全的保障問題。這說明，當(dāng)前在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地和人力作為基本資源尚未從根本上激活，其重大作用沒有充分發(fā)揮，尤其是土地資源。對(duì)核電站應(yīng)稅土地在基建期內(nèi)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。，稅額可適當(dāng)降低，但降低額不得超過稅率表中規(guī)定的最低稅額的30%。三、加快完善廣東社會(huì)保障制度的對(duì)策，就必須有健全的社會(huì)保障制度作保證，加強(qiáng)社會(huì)保障制度法規(guī)建設(shè)，抓好執(zhí)法監(jiān)督工作是重點(diǎn)；“擴(kuò)面”工作，強(qiáng)化基金征繳力度，消除非公有制企業(yè)和個(gè)體商戶對(duì)參保的疑慮，提高他們對(duì)參保的積極性和自覺性；，穩(wěn)定社會(huì)保障基金的資金來源，建立一個(gè)穩(wěn)定而可靠的資金籌措機(jī)制；，建立社會(huì)保障基金的保值增值機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的保值和增值；，建立社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制；，切實(shí)做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善和神話醫(yī)療衛(wèi)生體制及藥品流通體制改革，以及完善促進(jìn)就業(yè)政策和健全社會(huì)救濟(jì)制度，有著重要的意義。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我省65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到14%。：廣東各市已普遍建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線制度，并成為全國率先將最低生活保障范圍覆蓋到農(nóng)村的省份之一，救濟(jì)人數(shù)和保障標(biāo)準(zhǔn)均居全國首位。多選題】 下列關(guān)于耕地占用稅的表述中，正確的有（）。，每個(gè)幅度稅額的差距為20倍，從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅l0年至20年，暫按應(yīng)征稅款的50%征收城鎮(zhèn)土地使用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，但降低額不得超過規(guī)定最低稅額的30%【例題單選題】甲企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地分布于某市的三個(gè)地域，第一塊土地的土地使用權(quán)屬于某免稅單位，面積6000平方米；第二塊土地的土地使用權(quán)屬于甲企業(yè)，面積30000平方米，其中企業(yè)辦學(xué)校5000平方米，醫(yī)院3000平方米；第三塊土地的土地使用權(quán)屬于甲企業(yè)與乙企業(yè)共同擁有，面積10000平方米，實(shí)際使用面積各50%。【例題2006年企業(yè)該項(xiàng)固定資產(chǎn)應(yīng)繳納房產(chǎn)稅（）【例題【例題第二篇：第九章 房產(chǎn)稅法、城鎮(zhèn)土地使用第九章 房產(chǎn)稅法、城鎮(zhèn)土地使用稅法和耕地占用稅法【例題而這些都是涉及土地使用的問題，即使是為了建設(shè)城市，也不能如此浪費(fèi)吧。在新城擴(kuò)充的同時(shí)，也涉及到老城改造。城市擴(kuò)充用地的問題在城市發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，無可避免會(huì)伴隨著城市的擴(kuò)充，城市在原有的城區(qū)面積上不斷向外發(fā)展，首先是向城鄉(xiāng)結(jié)合部，然后向農(nóng)村。隨著國家的不斷發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)也在逐步推進(jìn)，第一個(gè)方面便是修建硬化水泥路，即“村村通”工程。而發(fā)展工業(yè)區(qū)必須騰挪出一塊土地，這就涉及到